税收筹划在企业会计核算中的运用研究论文
摘要：《财政部关于全面推进行政事业单位内控建设的指导意见》出台后，要求到2020年，基本建成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的，权责一致、制衡有效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系。作为行政事业单位组成部分之一的学校也应将内部控制摆在学校管理的突出位置上。本文从会计内部控制的角度对普通高中目前存在内控问题进行初步探索，分析现状，提出了完善普通高中内部会计控制的可行性建议。
关键词：内部会计;控制;对策
随着社会经济的快速发展和各项制度建设的不断完善，行政事业单位的内部控制工作依然无法在会计内控制度、风险防范等诸多方面跟上经济发展的节奏，无法满足各项新修订的法律法规的相关要求。在以教书育人为最高宗旨的普通高中学校里情况尤为突出，存在着诸多急需改进和完善的方面，需要各相关普通高中学校认真分析本单位存在的问题和不足，通过自身不断的探索、完善和努力，与时俱进，跟上改革、发展的步伐。
一、普通高中内部会计控制的现状
（一）内控意识淡薄，内控重要性认知度不够
普通高中内部控制意识差，学校管理层内控认知不足有几个突出表现：
1.高中学校负责人往往只注重一线的教育教学，注重分数和升学，并没有将内部控制列入学校日常管理的突出工作，多数学校负责人和财务机构负责人对内控认知没有到位，内控意识淡薄，往往认为内部控制可有可无、内部控制只是财务部门甚至只是学校会计的一项工作，个别甚至认为内部控制是财政部门和审计部门的职责。管理者往往认为他们只要能从财政部门拿到足够的钱，够花够用就行，对学校的`财务状况和资金使用情况不了解，也不关心是否会造成国有资产的无端流失，也不能给财务部门及其他相关部门提供相应的业务指导和管理意见，就更别提对国有资产的保值增值。
2.在内部控制的关键岗位即财务管理岗位设置中，选定的财务机构负责人往往连基本的财务知识都不一定具备，更不可能按规定符合“应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历”的条件。普通财务人员也大多由学校的教师、职工转岗任职的，财务专业素养参差不齐，部分缺乏基础的会计学及财务管理知识，只能把日常流水账做出来，部分财务人员还兼有大量的教学任务，往往只顾了学生忽视了财务，更别提重视内部会计控制。
（二）内部会计控制制度不健全、落实不到位
普通高中学校单位内控的制度不完整，现有的一些制度往往只是陆陆续续发布、体现在其他制度中的片段资料，并没有形成完整的文件制度体系，遇事往往只能按相关领导的意见来处理，同样的事情不同的人会有不同的处理结果。没法靠制度来管理人、约束人，无法体现公平、公正。内部控制只能停留在学校领导的自觉控制意识和行为中、停留在相关工作人员潜意识的责任心之中。
（三）内部审计监督工作开展不到位
内部审计监督与内部会计控制是不同性质的监督，两者互相独立。学校内部审计监督是由学校独立设置的内审机构开展的审计监督，是对学校内部控制的制度、环节、执行的监督。大多普通高中学校没有设置相应的组织机构，有些学校有组织机构，但却流于形式，学校管理层也不够重视。往往分工不清，职责不明，甚至存在监督者同时又是被监督人的现象，内部审计监督落实没有到位。
二、内部会计控制的对策及建议
（一）全员树立内部控制意识
学校负责人应充分了解内部会计控制的必要性和法律法规的各项要求，领导主动带头参与学习，要明确内部会计控制不是学校会计一个人的工作，要建立健全普通高中学校内部会计控制的组织机构。利用行政会、教师会、学校微信群、学校内网等渠道和方式组织学习有关内部控制文件，采用邀请专家讲课、进行业务培训指导等手段和方法，让单位领导、各层次主管、相关参与同志及全体教职员工从思想上充分认识到内部会计控制的重要性和必要性，并积极参与到学校的内部会计控制工作中来，创建普通高中学校良好的内部会计控制环境。
（二）全面完善内部控制制度
普通高中应将本单位现有零星发布的内部会计控制相关的一些文件、材料进行整理和补充、逐步形成完整的内部控制制度体系。并关注以下几点：
1.关注岗位制约。依据内控要求设置不同职能岗位，赋予相应的权限和职责范围，对不相容职务进行分离，对重要岗位实行定期轮岗，形成岗位制约。
2.关注流程制约。普通高中要注意实行学校内部各处室、年级段间的财务运转流程的牵制，严格规定所有经济业务的处理都必须取得合法的原始凭证，财务部门明确财务相关各岗位工作职责，规划好凭证传递路线以及资金、账务处理的日常相关流程，使流程通畅有效并合理制约。
3.关注责任制约。明确各层级人员的权限和责任，不同层级授予不同权限，并根据重要性原则,对“三重一大”事项在学校领导班子内部实行集体审议联签制，同时规定追究查处责任的措施和奖惩办法，通过文字形式予以公开，解决因人际关系以及权威影响带来的对制度执行的负面作用。
（三）提升单位会计人员专业素养
内部会计控制制度重点的控制人是会计，但又不仅仅是单位会计一个人，他是广义的“会计”，是在国家会计制度框架下的经济业务相关的各方责任人。内部会计控制的程序是由设计者按一定的规则设置的，也由各会计相关人来执行，所以普通高中学校内部会计控制的执行和实施的好坏，在很大程度上取决于“会计人”,尤其是学校真正意义上说的会计的素质能力。1.提高普通高中学校会计人员的从业门槛，不得随意由教师转岗进入，严格持证上岗制度，要求先业务培训再上岗。财务机构负责人至少应该有会计证。2.加强对会计人员的业务培训和继续教育，提高会计人员的各项综合业务能力。要对会计人员进行遵纪守法、反腐倡廉和高尚道德素养的教育,强化其对内部控制制度的自觉执行力度，增强会计人员的落实内部控制的责任感和认同感。同时组织对会计各项基础工作的落实情况进行考核和评价，从基础及根本上让内部会计控制制度落到实处。3.有计划的实施财务岗位的轮岗制度。每二到三年组织实施学校财务内部轮岗或教育局下属单位间的财务轮岗。
（四）发挥内审作用，强化内部监督
普通高中学校应建立独立于单位财务部门的内部审计机构，并按相关规定建立适合于本单位特点的内审制度，定期或不定期根据需要开展各项内部审计工作，着重对财务制度、资金管理、会计核算等进行抽查，出具内审意见，根据重要性报学校负责人或校务会议。如发现问题必须及时予以纠正，并对审计结果、审计意见进行跟踪，真正发挥内审的内部监督作用，提升内审功能，以达到通过内审实现强化单位的内部会计控制的目的，提高普通高中的各项管理工作。
(五)重视潜在风险，完善风险防范机制
进行内部会计控制的根本目的不在于消除业已存在的各类风险，而在于预防将来可能发生的各类风险，识别可能风险，并通过实施有效的内部控制措施来处置可能风险。各普通高中学校要提高风险防范的意识,认真分析、充分了解自身目前及未来一段时间将面临的来自校内外的各种不同的风险,识别具体风险类型，并根据风险的类型制订相应预案或采取对应的防范措施,避免或降低将来不必要的各类各项危机、损失。所以，学校内部会计控制的设计,要特别关注风险控制,树立风险意识，本着谨慎性原则,尽力使风险水平降至最低。相信只要普通高中学校重视内部会计控制并开展卓有成效的内部会计控制工作，就能合理保证管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，实现普通高中内部会计控制的目标，推动学校各项工作目标的顺利实现。
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