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谈企业环境与职业安全健康管理体系策划整合的探讨
论文关键词：环境管理体系 职业安全健康管理体系 整合
论文摘要：文章阐述了环境管理体系和职业安全健康管理体系整合的依据及在整合过程中可能遇到的问题，提出了策划整合方法的建议探讨。
南车株洲电力机车有限公司于2001年底通过了ISO14001环境管理体系认证，2002年10月又通过了职业安全健康管理体系认证。为避免两大体系在运行中出现的管理重复和效率不高等问题，他们开始谋求既符合标准要求，又便于操作的整合型体系模式。整合型管理体系，又称一体化管理体系，是将两种或两种以上管理体系经过整合而形成的综合性管理体系。笔者有幸参与了公司两大体系的建立，在此将企业环境与职业安全健康管理体系整合过程中面临的难点和可能会遇到的问题及解决的方法进行了一些探讨。
一、两大体系整合的依据
环境管理体系、职业安全健康管理体系均以戴明模式为基础，遵照PDCA循环原则，不断提升和持续改进的管理思想；都是为了满足社会、员工和其他相关方的要求，推动现代化企业的发展和取得最佳绩效；都强调系统化、标准化、程序化、文件化的管理，采用相同的17要素管理模式，且条款号一一对应；具备相同的控制逻辑图，即具备相同的管理思路，甚至两大体系连目标、指标及管理方案都是互相补充的。因此，两大体系是完全可以整合的。
二、两大体系策划整合中可能遇到的问题
建立整合型体系，要了解整合体系中各构成要素间的相同、相异之处，以便有针对性地进行整合策划。
首先，是二者依据的标准存在差异，防止机械式叠加，导致名合实分。由于环境与职业安全健康管理体系两者间管理目的、管理对象、管理内容、具体控制要求的差异，使得双方在整合中会出现一些不容易融合甚至是互相冲突的问题，应在确定体系结构、内容和控制措施时予以充分的考虑。
其次，标准中“4.3.1环境因素/危害辨识、风险评价和风险控制的策划”所直接涉及或由此引发的问题应在实践中区别对待，从不同角度都可发现两者的个性和共性的差异。虽然两大体系的4.3.1要素条款要求从表面上看有许多不同之处：一个讲环境因素，一个讲危害、风险；一个要求制定风险计划，一个没有在本条款明确这项要求……但抛开其管理对象不谈，二者同样具有“识别（辨识）、评价、更新”的要求，而且“控制计划”同样可以用于环境因素，“定期评审”也不必只针对职业安全健康危害及风险，完全可以在手册的同一章节、同一程序中进行整合。
第三，注意矛盾点的合理解决，防止各自为阵。由环境因素和职业安全健康危害、风险自身性质所决定，有些问题形成了很明显的对立矛盾，因此在文件编写过程中就该注重文件的可操作性。如粉尘，从工作场所排出去时关注重点是环境因素，密闭在工作场所则是对现场操作者造成职业危害的关注。对这类问题，在建立整合体系时要
整体认真考虑，慎重对待，选择最佳整合方式，便于体系内各单位的实际操作。
三、策划整合方法的探讨
其一，通用要素程序，应尽可能合并。通用要素程序指在管理目的、对象和内容上不必进行细致区分，以完全相同的工作流程和控制条件即可满足要求的要素的程序，如法律法规、员工培训、内审等程序,应尽可能将两大体系的通用要素程序合并成一个程序，这样可以减少内审员几乎一半的工作，减少一套手册和部分程序，以达到事半功倍的效果。
其二，差别明显的相对应要素的程序，应依企业具体情况而定。指在管理目的、对象和内容上有明显不同，必须分别明确控制条件方可满足要求的要素的程序，如“4.3.1环境因素/危害辨识、风险评价和风险控制的策划”。从整合的角度，当然还是能用一个程序解决就用一个程序。但在程序中应该将环境因素/危害辨识的辨识以及重大环境因素/危害辨识评价方法在程序中详细写。
其三，要素4.4.6运行控制所需的程序，运行控制需要多少程序，要依方针的要求、环境因素/重要环境因素和职业安全健康危害与风险的识别、评价结果,目标、指标、管理方案的内容、企业的具体情况而定。作为整合体系，也还是应本着通盘考虑、能合不分的原则，尽可能将相关两个方面问题放在一个程序中控制，如：《对相关方的控制管理程序》规定对相关方的控制要求，兼顾环境和职业安全健康管理两方面。其四，其他应考虑的相关问题。如场所、周边环境、员工素质、工艺流程、设备设施、财务状况、操作难易以及第三层文件的支持程度等，第三层次文件因为其对工作具体程度的指导较为细致，建议分开建立并分别实施。
总之，在企业策划环境与职业安全健康管理体系的整合时，我们应坚持通盘考虑、能合不分、简洁易懂的原则，综合上述思路的内容，策划一个关系清楚、便于理解、容易操作的体系结构。建立体系并保持其正常运行是一项系统工程，整合体系则是更为复杂的系统工程，使整合体系能够满足充分性、适宜性和有效性的要求，还需要体系策划人员更加全面、细致的工作。
四、参考文献
[1] 张剑青，实现ISO9000与ISO14000一体化.企业标准化，2000，2
[2] 陈志田，管理体系一体化总论，中国计量出版社，2002，6
[3] 徐德蜀，金磊，关于质量、环境和职业安全健康的管理体系整合及其一体化探讨，中国安全科学学报，2002，2(1)
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