谈英国教育法发展简史及评介

时间:2017-09-22 论文范文 我要投稿

 论文关键词:英国 教育法 发展简史 评介

  论文摘要:本文依据立法重心的不同,简要地将英国教育法的发展历史划分为三个阶段,在此基础上,作了简要的评介。   
  一、英国教育法发展简史
  
  直到18世纪,英国政府才开始用法律来规范和管理教育。根据英国教育法不同时期,立法重心的不同,可将英国近现代教育法制建设的主要历程分为以下三个阶段:
  第一阶段:1899年以前,立法重心在初等教育
  虽然1861年的《教育法典》明文规定了“小学教育的'阅读''书写''算术'的教学内容和要求”[1],但只能说是其立法的开始,并未使英国的初等教育有长足的进展。直到1870年《初等教育法》的颁布才得以改变,也将此阶段初等教育的立法推向了顶点。该法案主要涉及到小学的数量和质量、入学的年限和开办小学的资金来源等方面的内容。该法规定:“新成立的教育局,有权调查每一个学区的学校,并在必要时开办新的小学或者改善旧的学校。……使5岁到12岁的儿童都能接受教育。”[2]这部教育法对现代英国的初等教育产生了深远的影响,“奠定英国国家教育制度和实行普及初等教育的第一个法案”[3]。此后,英国“进入了初等教育发展的新阶段”[4]。作为1870年初等教育法的补充,英国政府又分别于1876年,1891年,1893年,1899年颁布了一系列有关初等教育的法律。通过颁布和实施这些法律,英国的义务教育取得了长足的进步,其教育年限从最初的10年增至12年,义务教育的普及率大大提高,有的地区甚至普及了初等义务教育。
  第二阶段:1899-1960年,立法重心在中等教育
  在基本完成初等教育立法后,英国政府将其立法的重心逐渐转移到中等教育来上。1889年颁布了《技术教育法案》,它规定:“郡议会有权向居民征收用于技术教育需要的特别税。”[5]此法案名为技术教育法案,但实质“涉及到整个中等教育制度的改革”。[6]1904年的《中等学校规则》,规定了中等学校的性质、目的、课程等。并于1907年颁布了新的《中等学校规则》。1926年的《哈多报告》明确提出了“建立适合于所有青少年的中等教育”[7],并规定完成中等教育的最低年龄为15岁。虽然该报告的建议并未完全实现,但影响深远,甚至有人认为它是“现代英国教育发展中的里程碑之一”[8]。1934年的《关于文法中学和技术中学的中等教育的报告》,即《斯宾斯报告》涉及技术教育的发展,现代中学的建立及多科性中学的设立等方面的内容,被认为是“英国中等教育发展的最有价值的设计蓝图”[9]。在此期间,英国政府还颁布了一部十分重要的法律--《1944年教育法》即《巴特勒法案》。该法案是一部较全面的法律,涉及英国教育的各个方面,包括中等教育。它规定“中等教育应扩展到所有青少年”[10]。该法案在英国教育发展及教育法制建设的历程中有着举足轻重的地位。有学者认为,《巴特勒法案》的最大贡献就是实现“人人受中等教育”这一目标[11]。
  第三阶段:1960年至今,立法重心在高等教育
  20世纪60年代后,英国政府颁布了一系列有关高等教育的教育法律法规。1963年的《罗宾斯高等教育报告》对高等教育的目标和原则、经费等问题做出了相应的规定,提出了著名的“罗宾斯原则”即“为所有在能力和成绩方面合格的、并愿意接受高等教育的人提供高等教育课程”[12]。80年代的《雷弗休姆报告》以及1988年的《教育改革法》,后者第二部分共4章内容专门论述了高等教育和继续教育,对大学和国家的关系、高等教育管理体制和高等学校的拨款制度等方面做出了相应的规定。90年代,英国政府就高等教育又颁布了一系列的报告和法规,主要包括1991年《高等教育的框架》白皮书,1992年的《继续和高等教育法》和1997年的《迪尔英报告》。其中《迪尔英报告》影响最大。该报告对英国高等教育的目的、模式、结构、规模、拨款及今后二十年的发展作了详尽的说明、规划和预测,并提出了多项英国高等教育改革的建议[13]。它普遍被认为是自20世纪60年代之后第一个全面回顾和反思英国高等教育并对未来发展做出战略构思的纲领性文件。其中许多建议,深刻地影响着英国高等教育改革的进程。
  需要说明的是,这种划分方法只是相对的,各个阶段只是有所侧重,并不完全独立。
  
  二、简要的评介
  
  1、时代性,与教育改革紧密相联,这是其重要特征
  1944年的《教育法》从某种意义上说,就是当时英国社会发展的必然产物。二战前,社会各界就发出了教育改革的呼声;二战期间,教育改革又成为人们议论的战后社会重建的重要课题之一。1943年到1944年期间,接连发表了几个重要的报告和《教育的改造》白皮书对教育改革提出了自己的主张。在社会各界对教育改革的迫切期望的特定背景下,产生了《1944年教育法》。《罗宾斯报告》适应了英国经济、科技的发展和就业结构的变化,多规格、多方面和多层次人才的社会需要与英国高等教育的封闭性和尖子性传统的矛盾日益增长的对职业性和应用性人才的需求。《1988年教育改革法》更是在英国社会各界对各种教育问题特别关注并对教育改革寄予厚望的情况下出台的。因此,英国教育法的颁布都适应了当时社会发展的需要而制定的,与当时的教育改革紧密相联,体现出与时代相一致的特点。
  2、英国教育法规中没有一部法律意义上根本大法
  众所周知,英国颁布许多教育法,从初等教育、中等教育到高等教育都有专门的教育法规,其中有些教育法对促进英国教育的发展起到了十分重要的作用,产生了深远的影响,如《1944年教育法》和《1988年教育改革法》等。但从根本上讲,它们都不是正式的教育基本法,从法律意义上讲,它们与其他的教育法之间没有绝对的上、下位关系。这是英国教育法制的发展过程中存在的一个重要缺陷与不足之处。
  3、英国教育法从立法到执法在很大程度上都受到外界,特别是政党因素的影响与制约
  英国是典型的分权制、多党派的议会制国家,因此,其法律法规的颁布与实施必须在上下两议院通过。但由于政党利益的不一致,这往往导致了有的教育法在上议院获得通过,而在下议院则被否决;而有的法规虽然通过,但在实施时并不能完全被执行,如1802年的《工厂雇佣儿童法》和1926年的《哈多报告》等。这就是英国教育法从立法与执行过程中受到外界影响的最好证明,虽然有其它因素的影响,但不可否认的是,政党因素是其主要方面。
  注释:
  [1]郝维谦李连宁主编 《各国教育法制的比较研究》 1997年版 p48
  [2][3][4][5][6]滕大春 《外国教育通史》第四卷 山东教育出版社1992年版 p137,p137-138,p138,p147,P147
  [7][10][11][12]滕大春《外国教育通史》第五卷 山东教育出版社1992年版p137,p179,p183,p174
  [8][9]《1800年以来的英国教育史》p184,p190
  [13]National Committee of Inquiry into Higher Education(1997).Higher Education in The Learning Society[The Dearing Report]Summary Report.
  
  参考文献
  1、滕大春 外国教育通史[M] 第四、五卷 山东教育出版社 1992年版
  2、顾明远世界教育大事典[M] 江苏教育出版社 2000年版
  3、顾明远 梁忠义 世界教育大系·英国教育[M] 吉林教育出版社 2000年版
 

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