基于政府行为的大学生创业环境改善研究

时间:2018-03-15 论文范文 我要投稿
摘要: 创业活动与创业环境呈正相关,鼓励大学生创业就要创造和谐的创业环境。但我国的创业环境不能令人满意,大学生创业中存在诸多问题。优化创业环境,促进大学生创业,政府就要从完善政策体系、创新创业教育、拓宽融资渠道、鼓励风险投资和构建创业援助体系等5个方面探寻对策。
关键词:大学生  创业环境  政府行为  创业政策
        联合国教科文组织明确指出:大学生不仅是求职者,更应是工作岗位的创造者。21 世纪是创业时代,国家、地区之间的竞争越来越多地聚焦在创业与创新水平上。创业是高新技术最终转化为现实生产力的桥梁,是经济发展、扩大就业的引擎和日益重要的推动力。因此,鼓励大学生创业成为包括我国在内的许多国家的政策取向。但鼓励大学生创业就要在全社会形成一种支持创新和创业的机制与氛围,就要创造和谐的创业环境,以便激励更多的大学生把创业作为自己的职业选择,并为创业企业提供更好的成长机会。而政府是创业环境的重要主体,优化创业环境,政府行为至为关键。
        一、我国大学生创业环境的现状
        所谓“创业环境是指创业者在进行创业活动和实现其创业理想过程中必须面对和能够利用的各种因素的总和,一般包括政策环境、创业服务环境、融资环境、创业文化等要素。”[1]资源依附理论认为,“由于自身资源的局限性,组织需要从环境中获取必要的资源,组织的生存有赖于其获得资源的能力,并且与关键资源的提供者保持良好的关系是组织存在的关键。”[2]对于创业企业而言,可以把它看作是一个组织,它需要从外部环境中获取创业所需要的资源,企业的生存有赖于其获得资源的能力。在拥有充足可利用资源的条件下,企业会得以顺利创建和发展。可见,创业活动与创业环境有着密切的关系,尤其是大学生创业,他们社会关系单一、经验不足,无资金、无固定资产,对创业环境更为敏感,依存度更大,可以说创业环境直接影响大学生创业和创业成功。
        全球创业观察(Global Entrepreneurship Monitor,GEM)确定了影响地区创业活动的创业环境条件包括金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训、研究转让效率、商业环境及专业基础设施、市场开放程度、有形基础设施及文化和社会规范等,这9个环境因素在反映影响地区创业活动的环境状况方面具有全面性,所揭示的创业环境因素对创业机会和创业能力实现的影响机制具有合理性。因此,世界上许多学者和政府机构都采用GEM标准作为本国创业活动调查的框架,力图揭示影响本国创业活动的具体创业环境状况。根据全球创业观察中国报告显示,2005年,中国的创业环境有了较大的改善,在GEM参与的37个国家和地区中排名第14位(2002年排名第23位),与我国往年的情况相比,创业环境有改进的方面是:教育与培训、研究开发转移、知识产权保护、商业基础设施及文化和社会规范;创业环境没有出现明显变化的是:金融支持、政府政策;创业环境变得更差的是市场开放程度。与参与调查的其他国家和地区相比,我国创业环境相对较好的方面是:有形基础设施、文化和社会规范;创业环境处于中等水平的方面是:研发转移、市场开放程度、知识产权保护;创业环境相对较差的方面是:金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训。[3]虽然,我国的创业环境近年来有了较大的改善,但相对于发达国家,甚至是同为“金砖四国”的印度、巴西而言,我国的创业环境仍不能令人满意,特别是在创业环境的构成要素中,基于政府行为的若干因素如金融支持、政府政策、政府项目、教育与培训是相对较差的部分,这也是我国政府改善创业环境亟须解决的重要课题。
        二、我国大学生创业中存在的主要问题
        为鼓励大学生创业,我国政府不断优化创业环境,制定了一系列促进创业的扶持政策,但由于这些制度和措施还存在缺陷,致使大学生创业困难重重,这体现在以下几方面:
        1、大学生创业意愿不强,创业技能缺失
        瑞典学者史蒂文森(Stevenson.Lois )研究发现,“在下列情形中人们更愿意创业:能意识到创业是一种令人羡慕的职业选择;具有经商意识;对自己的创业能力信心十足。”[4]可见,创业活动是意愿、技能和机会耦合的结果。但当前大学生创业意识淡薄,创业意愿不强。人民网“大学生自主创业”调查显示:“66.5%的大学生表示‘不想创业,稳定的工作很重要’,而想创业的大学生不到30%。”[5] 在发达国家,创业的主体是受过高等教育的大学生,而中国创业的主体则是受过初、中等教育者,为什么中国的大学生不愿意创业?中国青年报社会调查中心的调查揭开了迷底,“分别有75.9%、52.9%的大学生认为‘自身能力和经验不足’、‘创业环境不理想’影响创业。”[6]按照比较优势原理:知识、技术资源禀赋丰裕的大学生比一般人在机会的发现方面更具有优势,在创业企业生存与发展的战略性、持续性上把握更大,但创业技能的不足往往让大学生无法应对创业中的复杂性和不确定性,胆怯、畏难、缺乏信心也就在所难免。创业环境不理想又加大了创业的成本和风险,这也在很大程度上影响了希望通过技术或商机在市场竞争中取胜的大学生创业积极性。大学生创业意识淡薄,创业技能不足,错失了时代赋予的创业机会。
        2、创业政策不完善,多为应急性
        创业政策是为“激励一国或地区经济主体的创业精神并提高其创业活动水平而采取的政策措施。它针对创业过程的前期、中期和后期各个阶段,着眼于创业者的创业动机、机会和技能,以鼓励更多的人创建自己的企业作为首要目标。”[7]创业政策的实质是政府通过激励机制对成本、风险以及竞争壁垒施加影响,从而增加创业机会和促进初创企业成长和发展,主要包括减少进入障碍、享受税费优惠、提供商务支持等。为鼓励大学生创业,我国近年来制定了一系列创业政策,取得了一定的成效。但总的评价是这些政策尚未形成体系,具有明显的应急性,主要是不得不应对大学生就业难这“突出其来”的问题,政策对创业前期创立企业支持力度较大,而对创业中期、后期创业企业的成长和发展关注较小。此外,政策大都停留在行政层面,没有上升到法律高度,在实施的过程中强制性和可操作性、持续性不够,还有许多亟待完善的地方。这主要体现在:一是创业准入的门槛较高,审批环节多、时间长。2005年美国哈佛大学、世界银行等对85个国家和地区的创业环境进行了系统调查。结果表明:“从注册一家公司到开业平均所必经的审批时间,加拿大需2天,而中国内地需要闯过7道关,历时111天。注册审批费用在英国、美国不到其人均年薪的1%,而在中国内地则占到11%。”[8]二是创业和企业经营实际的税费负担较重。一方面正税税率较高,与大部分市场经济国家税收主要来自于个人和消费不同的是,中国税收主要来自于企业生产和经营,企业所得税率较高,为 33%,一般的发展中国家在 25% 以下,并且重复征税,企业要征收企业所得税,业主又要征收个人所得税;另一方面政府各部门的收费和罚款较多。政府收费的部门有:工商管理、质检、城管、卫生防疫、消防、环保、街道办事处等等,而且行政费用持续上涨,乱收费现象屡禁不止。“如果仅仅按照税收计算,2004年GDP税负率仅为15.1%;加上政府征收的社保费,上升为18.7%;再加上预算外收入,则实际的GDP税费负担率为25%,到了发展中国家的上限。”[9] 创业政策的不完善,加大了大学生创业的成本,增加了创业的风险,窒息了大学生创业活动。
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