关于英国三明治教育发展历程及其政策举措分析

时间:2018-03-24 论文范文 我要投稿

  [论文摘要]从20世纪初发展至今,英国三明冶教育经历了萌芽及艰难起步期、快速增长期、成熟发展期和繁荣稳定期四个阶段,已成为英国职业技术教育最高阶段最普遍应用的人才培养模式。在三明治教育发展过程中,英国政府定位合理、措施有力。采取“顺时引、逆时推”——规范监督和鼓励引导的双重策略,提供经费、制度和机构三重保障为三明治教育发展保驾护航。以此为鉴,现阶段我国政府应确保经费投入、提供制度保障、加强组织协调、统筹多方资源,以营造产学研合作教育发展的艮好制度环境。

  [论文关键词]英国 三明治教育 发展历程 政策举措 产学研合作教育
 
  关于英国的产学研合作教育模式,目前众人所熟知的主要是这三大类:“三明治教育模式”、“教学公司模式”、“沃里克教育模式”。其中,三明治教育是英国发展最早、影响最为深远的产学研合作教育模式,因而被当作英国产学研合作教育模式的代名词。时至今日,英国的三明治教育发展了一百多年,已经完美地融入了英国高等教育体系中,成为英国高等教育不可或缺的重要组成部分。本文从历史分析的角度,对英国三明治教育整个发展历程进行了梳理。在此基础上,对三明治教育不同发展阶段的特征、重要的政策文本及政府的角色定位进行了深入剖析,以期从制度环境建设方面为我国目前快速发展的产学研合作教育提供借鉴。

  一、三明治教育的发展历程及其政策举措

  “三明治”教育之所以被称作“三明治”,是对其半工半读、学工交替式课程设置模式的一种形象比喻。“三明治”教育的演进与发展有一个较为漫长的历史,可以分为以下几个阶段:(1)20世纪初——20世纪50年代:三明治教育的萌芽和艰难起步期。(2)20世纪60年代——70年代:三明治教育的快速增长期。(3)20世纪80年代——90年代:三明治教育的成熟发展期。
  (4)21世纪初——至今:三明治教育的繁荣稳定期。
  (一)20世纪初——20世纪50年代
  20世纪初,随着社会对技术工人的巨大需求,英国部分技术学院开始尝试三明治教育模式。作为少数学校的单方行为,这种有别于传统知识传授的教育模式,发展之初并未得到产业界的有力配合,发展举步维艰,直到20世纪50年代,英国政府确立国家技术教育体系,三明治教育才开始慢慢发展起来。
  20世纪初叶,英国已经有部分技术学院开始了对“212学交替”教学模式的探索,比较有代表性的是在桑德兰特技术学院(Sunderland Technical College,现更名为桑德兰德大学)。建校之初,该校管理者就意识到注重知识和理解的传统教育模式已不能适应社会对人才新的需求,认为学生在学习课程时,还应同时获取一些工作经验。于是率先在机械工程学院引入了一种被称作“三明治”教育(Sandwich Education)的工学交替式培养课程体系,截至1908年共有25家机械类企业参与该课程体系,到1910年经过改造后的夜间课程已经可以接收2年预科后的专业人员。参加三明治课程的学生可以白天工作、夜间学习,以获得更高的资格认定。但由于该时期的三明治课程社会认可度低,学生参与总体规模很小。如1956年布鲁内尔大学在应用物理学中开设的三明治课程,第一期只有9名学生参与,虽然学校费尽周折推广三明治课程、以期得到企业、学生和社会的认可,但仍然进展缓慢。
  在这种发展背景下,1956年英国政府出台了《技术教育白皮书》,正式确立了“国家技术教育体系”的基本雏形。《技术教育白皮书》的出台不仅提升了技术学院的地位,也充分肯定了三明治教育的独特地位,指出“政府相信对于最高端的技术教育而言,三明治教育无疑是最为适合的”。随后于1959年12月发布的《克罗瑟报告》也对三明治课程有着极高的评价,它指出“三明治课程将成为16-18岁青年唯一可行且符合标准的(技术)教育模式。为了应对这一趋势,‘各产业部门应当根据自身的要求设定相应的基准”。同年,三明治课程的学位认证问题得到解决。国家技术学位委员会(NCTA)正式将三明治教育列为技术学位文凭教育,这在三明治教育发展史上是重要的里程碑。
  三明治教育学位认证问题解决后,三明治课程发展迅速。1955——1956年全国仅有52人参加以学位为目标的三明治课程,到1958年,参加“三明治”课程的学生数上升到了1800人。
  (二)20世纪60年代——70年代
  为保证学校培养的学生能更贴近产业发展需求,产业界开始主动与学校合作育人,三明治教育规模急速扩大。为保障快速扩张中的三明治教育质量,英国政府采取了扶持加规范的双重策略为其保驾护航。
  该时期,英国中小企业发展迅速。早在1958年,英国产业界代表们组建了一个第三方机构“产业培训委员会”。不过,这个缺少政府介入的中间机构却显得软弱无力,难以完成预定的目标。于是,雇主们只好放弃早先对政府干涉的排斥,转而由企业家联盟、贸易联盟代表及产业界代表提请英国劳动部向国会递交申诉报告。报告中指出,英国产业界正面临着严峻的国际挑战。随着英国科技的不断进步,熟练技术人员短缺的现象日益严重,工业专家队伍建设已经远远落后于其他国家。这份报告影响深远,直接推动了1964年《产业培训法》的诞生。该法案规定英国设立产业培训董事会及中央培训委员会。产业培训董事会由劳资双方代表与教育专家按一定比例组成,可向所属系统的产业雇主征收1.5%营业额用于企业培训活动,并对培训的设施、培训协调机构的设置等方面都做出了明确的法律规定。该法案的重大贡献在于从法律和制度上解决了英国长期以来阻碍产业界参与三明治教育的训练费用问题,提高了英国企业参与人才培养的积极性。
  此外,三明治教育也获得了中央财政强有力的支持。1965年,英国工程培训委员会成立。委员会成立不久,就出版了第一期《信息报》,以推动1964年《产业培训法》所列目标的实施工作,并承诺会不定期出版更多的《信息报》,为3万个对校企合作感兴趣的公司和组织提供帮助。随后出版的第三期的《信息报》上,委员会明确表示对技术学院中与国家高等证书和学位或国家学位委员会证书有关的三明治课程予以经费支持,并承诺给予企业一部分资助以保证三明治课程中的企业培训时段的经费投入,这其中包括对企业内部员工的培训和使用企业培训设施的大学生培训,从而大大减轻了参加三明治课程学生实习安置的经费压力。1966年1月,英国工程培训委员会明确列出了对企业的补助标准:企业培训与国家学位委员会证书有关的三明治课程的学生时,在培训的前52周中,每周每生企业获5~6英镑的补贴,培训与国家高等证书和学位有关的三明治课程学生时,每周每生可获得5英镑的补贴。并具体列出了产业培训所应当具备的四个阶段:基本工作介绍、工作间基础培训、技术车间培训、专项训练,每项历时22周,用以规范化产业培训管理。因此,企业的培训一旦获得产业培训董事会的认可,政府将为“三明治”课程的深入开展提供强有力的经济支援。国库财政的支持,加上来自产业雇主征税专款用于培训,一条“官产”联合投入的资金链已经形成。
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