浅析大学生村官能否真正成为大学生就业的分流

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  【论文关键词】大学生村官 就业 分流

  【论文摘要】1995年,为解决“三农”问题,江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部。大学生“村官”开始自发探索阶段。到2008年3月,中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到农村任职工作座谈会,部署选聘高校毕业生到农村任职工作,大学生“村官”工作进入一个全面的发展时期。在国家政策的扶植下,一时,“大学生村官”成了热议的新名词。说到“大学生村官”计划,有关专家认为,它能引导高校毕业生面向基层就业,在某种程度上大大地缓解了目前形势下的大学生就业压力。然而 ,大学生村官是否能够真正能成为大学生就业的分流呢? 
  
  大学生村官是指通过政府选拔,到农村(含社区)担任村支书助理、村委会主任助理或其他村“两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。大学生当村官,有利于推动农村各项事业的发展,更在一定程度上缓解了就业压力大、就业形势严峻的情况。
  
  一、“大学生村官”计划实施的背景
  
  1.农村干部队伍整体素质不高,农村村级组织建设的现状不能适农村经济社会发展的需要,新农村建设急需人才补给。
  2.实施“大学生村官”计划是拓宽就业途径、缓解严峻就业形势的有益尝试。当代大学生面临就业难题,造成优秀人才资源的闲置和浪费,这与农村村级组织对人才的需求造成形成了极大的反差。一方面造成村级组织人才短缺,迫切需要一批懂经营、会管理、善致富的高素质农村干部队伍,提供了实施“大学生村官”计划的必要性;另一方面大量大学毕业生闲置在家,造成了优秀人才的相对积压,提供了实施“大学生村官”计划的可能性。
  
  二、“大学生村官”计划实施的现状
  
  大学生村官经历了一个从无到有,再到快速发展的过程。1995年,江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部。1999年,海南、浙江两省相继推出大学生“村官”计划。到2004年底,全国启动大学生“村官”计划的省市区发展到10个,主要分布在东、中部地区。2005年7月,中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》,北京、四川、江西、福建、青海、辽宁等省市先后启动大学生“村官”计划。到2008年,全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划,大学生村官工作进入一个全面发展时期。
  大学生村官能够在短时间内快速发展,很大程度上与取决于政府的支持。面对就业难题,国家出台了一系列有利于缓解大学生就业的措施,其中,重要的一条就是鼓励大学生到基层就业。目前,各地区出台的鼓励大学生到农村基层就业的优惠政策大致是:保留大城市常驻人口户籍、提供较高的工资待遇、提干时有政策倾斜、考研酌情加分等。这些措施大大激发了大学生当“村官”的热情,引导大学生面向基层、面向农村就业,也使得闲置的大学生资源能够得到充分利用,一定程度上缓解了当前大城市的就业压力。在他们任期满后,大多数村官又因为国家给予他们创业的优惠政策选择了自主创业,当他们创业成功以后,又为社会提供了许多就业岗位,从而进一步缓解就业压力。所以,大学生村官能够缓解一部分大学生就业的问题。
  
  三、“大学生村官”计划实施中存在的问题
  
  虽然,大学生村官能够在一定程度上缓解大学生就业难的问题,但因为当村官的人毕竟还是少数,所以这个计划还不能真正成为大学生就业的分流。同时,它在实施过程中也还存在许多问题,这就需要地方机构对其正确引导、有效监管。据调查,在一些地方,由于上面既没有工作计划,也没有工作任务,大学生一片茫然;再加上大学生“村官”这个头衔本身就有点不伦不类,既不是村民,也不是村官,对村级事务的管理没有监督建议权、更无组织管理权,大学生村官不能具备自己应担负的责任感,使得大学生村官成天无所事事。这就使得这些大学生村官几乎成了闲置设备,但是他们的福利待遇还是按时享受,这样给社会造成了不小的负担。
  
  四、使“大学生村官”计划逐步完善的建议和对策
  
  1.在大学生就业过程中,政府有着特殊的权威作用,当政府行为和毕业生行为协调一致时,高校毕业生就业工作就会进行得平稳顺利,反之就会出现矛盾。在当前就业压力严峻的情况下,要使“大学生村官”计划真正成为大学生就业的分流,政府必须一如既往地采取优惠政策,鼓励大学毕业生前往基层,到村社任职。
  2.为避免大学生村官成“闲置设备”,应制定好“大学生村官”相应的工作计划和任务,如制定月计划、年计划;安排好能当面指导他们实践的指导员,引导他们积极投身到新农村的建设事业中。
  3.加强大学生村官的培训管理,通过教育培训,切实提高“大学生村官”的工作能力和水平。
  4.完善“大学生村官”计划的相关配套机制。制定相关的法律、法规以及具体的考核标准,规范他们的行为,使他们具备相应的岗位责任感。对工作表现突出的,及时给予奖励;对工作业绩较差、工作能力不胜任的给予警告乃至辞退。
  5.建议在对“大学生村官”“来去自由”的户籍政策基础上进一步深化户籍管理改革,把“大学生村官”户口落入所服务的农村,让他们以村民身份参与村集体事务的管理,为新农村建设贡献力量。
  6.要鼓励“大学生村官”在岗期间积极创新,带领村民勤劳致富,同时鼓励他们利用闲暇时间进行创业,不仅增加了社会财富、提高国家经济水平,同时还为社会提供一批就业岗位,进一步缓解社会“就业难”的问题。
  
  参考文献
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