关于师范生免费教育政策实施的风险预测

时间:2018-04-04 论文范文 我要投稿

  [论文摘要]师范生免费教育是我国政府为深化教育改革、实现教育公平而实施的政策,但在具体的实施过程中面临许多风险。本文从政府、试点高校、免费师范生、农村中小学四方面出发,分析并预测师范生免费教育政策在实施过程中存在的风险。

  [论文关键词]师范生免费教育 政策实施 风险预测
  
  师范生免费教育是我国政府为实现教育公平战略和促进教师教育发展而实施的政策,其目的在于提升教师的社会地位、提高教师的生活质量,从而吸引越来越多的优秀学子投身教育事业,均衡我国中小学教育的发展和各地区的教育资源。笔者认为,师范生免费教育政策的实施过程是政府、试点高校、免费师范生、农村中小学等多角关系的展开过程,且随着时间的推移将慢慢延展、扩大开来。当然,任何一项政策在制定和实施过程中都不可能达到最优状态,往往存在一定的风险。因此,密切关注政策的实施状况和效果,并在此基础上进行行动调整和风险规避,才能保证师范生免费教育政策的稳步开展和长效实施。
  
  一、政府在政策实施过程中受到的压力和阻碍
  
  我国政府长期致力于寻求促进教育均衡发展和教育公平的路径,师范生免费教育就是一项教师教育领域关于师范生培养与分配制度的改革。该项政策的出台正是为了培养更多的优秀教师,从而提高人才质量、促进国家发展。也正因为如此,在师范生免费教育政策的实施过程中,政府扮演着十分重要的角色。
  首先,政府需要以一定的资金投入来保证政策的有效实施。这些资金投入一是主要用于执行政策中“免除学费、免缴住宿费、补助生活费”等具体优惠措施,二是主要用于提高教师待遇、改善中小学(尤其是农村中小学)的教学条件。事实证明,这种由“政府埋单”的特殊倾斜政策对于农村和贫困家庭的学生具有很大的吸引力。6所试点师范高校2007年的免费师范生招收在数量和质量上都十分可观,仅东北师范大学就招收了1528名免费师范生,其中农村生源达60%以上。这不仅保证了成绩合格的贫困青年能够上得起大学,对政府来说也是一笔收益率很好的投资。如果免费师范生都能顺利地被输入基层教育系统中,无疑会有效提高我国中小学教育教学水平。其次,政府还需对免费师范生毕业后的工作进行合理分配。免费教育除了在经济上有优惠措施之外,另一大吸引力在于免费师范生毕业后能够被直接安排从事教师或与教育相关的工作。现阶段大学生就业压力越来越大,甚至研究生找工作难的问题也愈发严重,免费教育无疑减轻了免费师范生的就业压力,使他们可以专心扎根教育。同时,由于目前我国中西部许多基层中小学缺乏合格师资,师范生免费教育政策既能够有效解除师范生毕业后找不到工作的风险,又可以缓解落后地区基层缺乏优秀师资的困难。再次,政府还需不断根据政策的具体落实情况及社会的反应对政策进行调节。在2007年的招生中,6所试点师范院校许多专业只招收免费师范生,阻断了部分高考毕业生就读这些专业的意愿。在2008年的招生中,政府调整了招生策略,报考这些试点师范院校的高中毕业生可以不受录取专业的限制,根据自身具体情况选择专业。
  师范生免费教育政策的实施是一个长期过程,在这个过程中政府起着十分重要的作用,同时也面对着一定的压力和挑战。免费教育是一种封闭型的教师教育的培养途径,部分免费师范生甚至是在未完全了解政策的情况下选择免费教育的,如果他们在毕业后因不愿意从事教学或与教学相关职业而采取违约行为,政府将需要花费一定的人力和物力来面对和处理相关问题。目前的政策规定是:如果免费师范生违约,他们将需要退还享受的免费教育费用及缴纳一定数额的违约金,生源所在地教育行政部门还有权公布违约学生的不诚信记录。这些措施当然能在一定程度上抑制违约行为,但是在当前契约意识不强、诚信观念淡漠的社会语境下,不少免费师范生都或多或少地抱有“先去上学,其他以后再考虑”的侥幸心理。因此,单一的经济惩罚和诚信机制约束还不足以控制违约行为。另外,为了保证免费教育的长期有效运行,吸引更多学子为基础教育服务,政府还需做好相应的保障工作,如尽量保证免费师范生毕业后能够有编有岗。这无疑需要试点师范高校与地方政府之间达成良好的协作,合理为免费师范生安排就业岗位。
  
  二、试点高校进行免费师范生培养的困境
  
  师范生免费教育的一个重要意义在于通过师范生定向培养模式为中西部地区和农村地区输入优秀的教师资源,从而提升我国中小学教育的综合质量。试点师范院校作为免费师范生培养的承担者,是师范生免费教育政策实施过程中的重要环节。它不仅需要领会政府的教育战略目的,在免费师范生的招生过程中严格把关以保证生源的数量和质量,还需要与地方政府和基层中小学精诚协作,对免费师范生进行合理分配和安排。更为重要的是,试点高校需要确立制定合理有效的培养方案,真正把学生培养为能够适应基层教学工作的高素质教师。事实上,各试点高校已经初步探索出具有各自特色的免费师范生培养方案,如北京师范大学的“名师导航”计划,华中师范大学的“实习基地”,东北师范大学的“课程设计同课改相结合”等。可以说,各试点高校正在以加强免费师范生教育的师资力量,为提供免费师范生实践机会、培养实践能力,加强教学内容的实用性等方式,不断进行培养方案的探索。
  免费教育的一个重要目的在于为农村基础教育输入优秀的师资力量,这要求各试点高校在确立学生培养方案时要结合农村的实际教学情况进行考量。目前我国部分农村中小学的教学质量较差、师资力量不足,农村教师不仅需要同时承担多门课程,有的甚至还需承担行政职务。所以高校的学生培养不仅要丰富免费师范生的科学知识,而且要加强师范生作为教师的职业性训练,重视和培养教师职业道德,促使他们能够以积极的教学心态适应农村的教学环境。
  当然,制定合理的培养方案只是试点高校落实政策的第一步,具体的效果还需要通过对免费师范生学习和生活状况的观察才能实现。对东北师范大学免费师范生的调查数据显示,有28.1%免费师范生认为自己“缺乏学习动力”,25.5%的认为“专业课程较为枯燥”,23.8%的认为自己“学习目标不明确”。很多免费师范生表示,因为学费、住宿费等费用有了基本保证,再加之毕业后一定时期内自己左右不了自己的工作去向,因此感觉在学习上缺乏压力。免费教育的目的在于培养最优秀的教师并使之并立志从事教师职业,但如果免费师范生缺乏自主学习动力,恐怕将很难达成这一目标。因此试点高校需要在教学力量、教学条件上下工夫,在对学生思想的培养上也要采取相应措施。东北师范大学副校长薛康认为,培养免费师范生的目的必须明确,即培养优秀的教师队伍。因此在免费师范生队伍中,激励机制必须建立起来,相应的奖惩措施必须建立起来。这样,免费师范生的队伍才不会因此缺乏竞争性。
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