关于科层制学术治理模式的功能障碍
在现代大学科层制水平普遍过高的情况下,专业自治与科层制控制平衡的关键:一是扩大学术人的专业自主权,将专业自治作为内生要素纳入科层制规范中,将严格的科层等级取向转为参与式或扁平化的决策与管理。在这种决策机制中,一旦专业的管理准则生成,即纳入归训化的运行机制之中,使学术人的科层取向与专业取向从冲突走向融合。二是选拔专业权威人员治校,构建帮助、指导学术人解决问题的支持性的规则和机制。这种促进型的组织结构体系使管理过程充满信任、高效,这样大学科层制不再是提升管理人员权力的工具。
在现代大学组织日益巨型化的前提下,我们无法回避科层制学术治理模式。但是科层制与大学学术治理的组织特性并不完全相容,在实践运行过程中造成一系列的功能障碍。因此,需要采取行动,集中解决专业权威与科层权威的冲突。
中国的大学是由政府主导并控制,其科层制与集权制、强制性命令权力与行政(科层)强制控制相当突出,政治结构与专业结构合二为一,这自然造成一系列的功能障碍。中国需要重新界定大学的组织属性,设计置教学科研于核心地位而不是科层控制为主导的大学治理模式,形成符合大学性质的大学组织结构,保障大学学术活动的高效性。
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