关于大学章程及其制定的策略探讨

时间:2018-04-23 论文范文 我要投稿


  论文摘要: 大学章程通常被喻为“大学的宪法”,是连接大学外部法律法规和内部规章制度的纽带和桥梁。它具有权威性、规范性、稳定性、可诉性和现实性的特点。针对目前大学章程建设中存在的问题和紧迫性的要求,我们要从四个方面来着力:一是教育主管部门要提高认识,加大宣传,切实加强对大学章程建设工作的推动和指导力度;二是高校领导要高度重视,发挥表率,主动参与章程制定并发挥领军人物和协调统筹作用;三是大学章程的制定要严谨缜密,科学规范,为章程有效实施提供好文本;四是章程内容既要符合有关法律法规,又要尽可能地符合学校实际和体现学校特色,为学校未来发展指引方向,提升整体效度。

  论文关键词: 大学章程;内涵与特征;现代大学制度
  
  大学章程是现代大学制度的载体,是沟通大学与外部社会的纽带,是连接教育法律法规与高校内部规章的桥梁,相当于大学的“宪法”,对学校办学目的、发展目标、主要任务等有明确规定。我国政府也十分重视大学章程制定工作,但由于长期以来大学缺乏独立性、教育行政主管部门和大学对章程的意义和重要性认识不够,许多大学没有制定章程。既使已经制定了章程的大学,也存在认识不到位、执行不得力等问题。督促大学制定和完善章程,并依据章程对办学行为进行管理、监督,将成为政府转变职能后对大学进行宏观间接管理的重要手段。所以,本文将从章程的内涵与特征、重要性与紧迫性、制定的路径等方面进行探讨。
  
  一、 大学章程的内涵与特征
  
  章程是一个组织为保证其组织活动的正常运行,系统阐明自己的性质、宗旨、任务以及规定成员的条件、权利、义务、纪律及组织结构、活动规则,要求全体成员共同遵守的一种规则性文书。它是约定和阐述独立主体使命,界定内部各利益关系的责任和义务,通过书面形式写定的有法定意义的组织规程。限定在大学这个对象上,章程则是为保证大学自主管理和依法治校,根据教育法等法律法规的规定,按照一定的程序,以文本形式对大学的重大的、基本的事项做出全面规定所形成的规范性文件,经教育行政主管部门核准,便获得了法定效力。大学章程具有如下基本特征:
  第一,权威性。大学章程通常被喻为“大学的宪法”,它是连接大学外部法律法规和内部规章制度的纽带和桥梁,在大学内部具有根本性、最高性和纲领性。在符合基本法律法规的精神和原则下,在大学的规章制度体系中,章程是母法、上位法,属于最高层次;而其他规章制度是子法、下位法,属于较低层次。章程具有最高权威和法律效力,其他规章制度不能和大学章程相冲突。
  第二,规范性。章程必须规定大学最根本、最重要的事项,具有约定俗成或明文规定的标准。诸如大学的性质、办学宗旨、培养任务,校长的选举程序、职权职责,大学领导体制、组织机构设置,教职员工的任职制度、权利义务,学生的管理、合法权益保障机制及义务履行内容,以及相关的救济渠道等。同时,大学章程对政府与学校之间的权利、义务以及社会参与学校管理的途径、方式等也会做出相应的规定。大学章程一旦生效,无论是政府、社会还是大学成员,都必须严格遵守规定。
  第三,稳定性。大学章程反映了大学全体成员共同的理想、愿望、意志,是在全体成员达成共识的基础上建立起来的。章程一经建立,就具有长期的稳定性,不能朝令夕改。一个成熟的章程,应该实行数年、甚至数十年而不过时。当然,随着时代的发展,对章程也可作一些补充和修改,但要经过正规合法的程序充分讨论和表决通过,而且只作局部调整,不应该做大面积的改动。
  第四,可诉性。大学章程是大学依法实行自治的保证,对于政府的非法干预以及社会团体或个人对大学合法权益的侵犯,大学可依据有关法律和章程对政府和社会有关团体或个人提起诉讼,从而确保大学自治。同时,由于大学所具有的特殊行政主体地位,已逐渐为法学理论所认同,而且得到司法判决的支持大学依据章程所进行的管理行为应纳入行政法调整范围,作为管理相对人的大学成员可以就大学的具体行政行为提出申诉、提起行政复议或行政诉讼,以维护自己的合法权益。
  第五,现实性。大学章程的制定和实施不仅要关注到大学一些普遍性、共性的问题,更重要的是还要充分考虑到每所大学的独特性和个体差异性,根据教育法律法规及本校的历史传统、校风学风、办学特色等,立足实际制定大学章程,增强现实的针对性和可操作性。章程不是用来展示的,切忌束之高阁,而应有效地指导大学办学实践。
  
  二、 制定大学章程的重要性与紧迫性
  
  从本质上讲,章程必须就大学最重要、最基本的事项进行规定,常常被喻之为大学的“基本法”和大学的“宪法”。它在大学办学活动中意义重大。其一,它是国家法治建设的必然要求。现代社会是法制化的社会,作为国家建设和发展中起着举足轻重作用的大学,必然要加强法制建设。而大学中最具有法律效力的就应该是大学章程,它对于协调和完善国家法制建设和大学法制建设的一致性有着十分重要的意义。其二,它是大学举办者、管理者对学校进行监控、监督、管理的依据和手段。章程一旦通过教育行政部门的核准,就具有了法律效力。不仅对大学的办学行为有了约束力,而且对管理者的管理行为、举办者的监督行为也有约束力。其三,它是大学自主管理、依法治校的法律基础。大学要按照章程进行自主管理。大学自主管理的领域,自主管理的权限边界,都必须通过章程来提供可行的自治规范。其四,它是学校运行的必要规范,民主管理的必要条件。
  纵观历史,在我国近代大学建立和发展的初期,特别是20世纪二三十年代,章程作为当时大学的主要规章制度,几乎存在于每一所大学。1949年以后,在计划经济体制下,大学管理采取了政府高度集权管理的模式,一切事务都由政府来“计划”,大学没有必要制定章程。1992年,党的十四大明确提出我国要建立社会主义市场经济体制之后,大学与社会的联系日益紧密,参与民事活动的频率也越来越高。大学只有具有法人资格,才能依法独立承担民事权利和义务。而且,民法规定,法人的设立,必须提交章程等基本文件。因而,大学要具有法人资格,成为独立自主的民事主体,就必须有自己的章程。如果没有公开的章程,其他民事主体在与高校发生法律关系时,就不可能详细了解到大学的基本情况,也不明了到底有哪些基本规范需要遵守,在交往中需要履行哪些义务;与此同时,大学内部的运转也会陷入无章可循的局面,易造成混乱和无序。正因如此,大学章程的制定显得尤为必要和紧迫。

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