报刊业转制改企的思路和难点

时间:2017-08-04 论文范文 我要投稿

  从国外发达国家的实践经验来看,产业化、集团化、企业化和职业化是报刊业发展的不二法门,而我国的大多数报刊单位依然采取的是“事业单位企业化管理”,尚未转制改企建立起现代企业制度,更没有成为真正的市场主体。2003年国务院印发《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》(国办发〔2003〕105号)以来,我国在积极推进经营性文化单位转企改制,深化文化事业单位内部改革,实施政企、政事分开和管办分离方面积累了一定的经验。2008年召开的全国文化体制改革会议上,规定了转制改企的3年时间表和改革路线图。近年来,报刊单位转制改企工作开始快速推进,“分类改革”成为指导思想和总体思路,取得了一定的成效,但是由于改制细则和配套措施的缺乏,使得转制改企仍困难重重。

  “分类改革”是报业转制改企的总体思路

  2009年,全国共出版报纸1937种,出版期刊9851种,呈现小、散、弱的现状,而且情况各不相同,改革的任务很重、很复杂。2009年,新闻出版总署稳步推进非时政类报刊出版单位转企改制,已经批准了市场报社、现代快报社等35家中央非时政类报刊出版单位转企改制实施方案,涉及报刊171种。目前全国已有1069家报刊出版单位转制或登记为企业法人单位。报刊出版单位分类改革实施方案也正在起草修订。近期目标是,2010年年底前全面完成经营性出版单位的转企改制工作,2011年年底前要完成所有非时政类报刊的转企改制任务。

  从目前的改革态势来看,中央关于报刊业等新闻媒体改制的政策基本确定:采取“分类改革”的总体思路,即分为时政类、公益类和非时政类三类。其中,时政类报刊主要包括省级以上的党报党刊,如《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》、《北京日报》、《求是》杂志等。时政类报刊在转制改企时,要严格按照“采编经营两分开”的原则,采编业务采取事业单位,经营业务转制改企,同时,由国家和相关政府部门给时政类报刊较多的拨款来保证其生存和发展所需。需要指出的是,由于地市级党报党刊数量较多,如果划为时政类报刊,则国家的财政负担较重,因此,地市级党报党刊很可能被划为非时政类报刊。公益性报刊包括由于单纯依靠自身经营很难生存但又确需发展的,则纳入公共文化服务体系,由国家给予相应的补贴或拨款,如一些纯学术性杂志。其他媒体则被归入非时政类媒体。对于非时政类媒体的转制改企可以实行采编经营合一,改制成相对标准的国有文化企业。此外,中央有关部门也对媒体改制提出了具体要求,主要包括:是否完成了企业注册;是否注销了事业单位和事业编制;员工身份是否完成事业编制向企业编制的转变;相应的社会保障措施是否到位等。在具体试点方面,辽沈晚报社获中宣部批准为非时政类媒体改制试点。

  从改革的总体思路来看,在保持了党报党刊稳定发展的基础上放开了非时政类媒体,既有利于国家整体舆论的稳定,又能够放开搞活非时政类媒体,是报刊业改革的重大措施和进步。

  此外,在改革的配套措施方面,报刊退出机制全面启动。2010年1月,新闻出版总署党组会议讨论通过了《报纸期刊质量综合评估办法(试行)》。该办法对报刊评估原则、评估流程、评估中介等作出具体规定,指导各省、区、市新闻出版行政部门对本地区报刊出版质量进行综合评估,为报刊实行退出机制提供基础。根据该办法,报刊退出将采取三种形式:一是报刊调整定位,包括报刊调整业务范围、报纸改为期刊;二是由有实力的传媒集团或报刊企业兼并、重组或托管;三是报刊停办。各省、自治区、直辖市退出报刊的刊号资源,由各省留用、自主调控。并把辽宁、河北确定为开展报刊退出机制的试点省份,2009年,辽宁省首批12种报刊退出市场,河北省则在2009年6月基本完成第一批3家报刊《读书时报》、《快乐英语》、《都市时讯》的退出工作,并于2009年底确定了第二批退出的3家报刊。

  报刊业转制改企的难点

  虽然当前文化体制改革的总体思路已经大致确立,但是改革中还有诸多难点和问题,这些问题如不能得到妥善解决,将极大地阻碍转制工作的顺利进行。

  首先,资产属性不明晰。目前,文化资产的属性尚未确定和明晰,有专家学者说是“党产”,也有专家学者说是“特殊的国有资产”,哪一种说法都能找到一定的依据。例如新华传媒的实际控制人是上海市委宣传部,从这个角度上来看,似乎是“党产”,而有些报刊的资产归相关财政部门或国资委管理,则又可以被看成“国有资产”。资产属性的不明晰、不确定,不仅给文化资产的监督管理带来很多困难,而且也给文化企业的顺利运作带来不利影响。

  其次,出资人缺位问题。目前,报刊业同时受到多个部门的管理,这种多头管理暴露了“出资人缺位”的尴尬,出资人缺位必将导致无人对文化资产的保值增值真正负责,更谈不上文化企业的健康科学发展。

  第三,时政类报刊和非时政类报刊的混合管理问题。目前,我国的报业集团多是以党报为龙头成立的,其旗下既有党报又有都市类报纸,按照分类改革的思路,省级以上的党报党刊严格按照采编经营两分开的方式进行管理,而其他报刊则实行采编经营合一,这也可能导致二者的发展目标和经营思路不一致,如何实现有效的集团化管理将成为一个极为重要的问题。

  第四,对已上市或准备上市的报刊企业的影响。目前,无论已经上市或者准备上市的报刊企业,都是严格按照“采编经营两分开”来运作的,但是按照分类改革的总体思路,非时政类报纸的采编部分也可以上市。因此,对于已上市的报刊企业来说,未来可以逐步把采编部分注入上市公司,而对于准备上市的报刊企业则可以把非时政类报刊的采编部分纳入上市部分。

  第五,员工身份转换问题。员工身份转换的关键是社保和补偿问题,由于社会保障的水平较低,员工身份转换在退休后收入就会下降很多,这就要求报刊企业按照“新人新办法、老人老办法”的原则来实施员工身份转换,同时采取年金制度来提高保障水平。一般来说,在核销原事业单位全部事业编制后,公司全体职工参加企业职工基本养老保险。在职职工此前按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限,不再补缴基本养老保险费;转制前已经离退休的人员,原国家规定的离退休费待遇标准不变;转制前参加工作、转制后办理退休的事业在编职工,其退休时的待遇标准原则上高于转制前同类同级别退休人员当年的待遇标准。

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