试析我国高校学院制实施的问题及对策

试析我国高校学院制实施的问题及对策

　　论文摘要：学院制于中世纪在法国的巴黎大学诞生，至今仍为世界各国大学沿用，具有很强的传承性。首先阐述学院制的内涵，再论述实施学院制的意义，找出我国大学学院制存在的问题并提出合理化对策。

　　论文关键词：大学；学院制；内涵

　　一、学院制的内涵

　　学院制是高等教育微观管理的重要形式。相对于整体上的宏观管理，微观管理体现的是对“局部”与“细节”的管理，之所以说是学院制微观管理的重要形式，是因为大学的管理工作主要通过以学院为基本单位来实现的，反映在学校对学院的局部管理上，学校通过对学院的人和事的管理，促成人际协调、人事匹配，充分发挥人的潜能，计划、组织、实现学校的组织管理目标。
　　具体而言，学院制是指高校通过学科融合和学科重组，在学校与传统的“系”之间设立二级“学院”，学校以这些二级“学院”为管理中心，以人才培养和学科发展为基本目标，在开展教学、科研和行政管理过程中所采用的一种组织管理模式和分权管理理念。
　　1.学院制的三要素
　　学院制是大学以学院为实体性主体和管理重心，凸显培养人才和发展学科等职能目标的内部组织结构形式和管理模式。由此，可以认为学院制的内涵包含三个要素：第一，大学以学院为实体性主体；第二，目的是实现大学目标的内部组织结构形式；第三，学院是大学管理的中心。
　　传统的管理模式强调学校是决策中心并且直接管理各个系的各项工作，其运行效率低，不利于学校的发展。实体性是相对于传统意义上的管理模式而言的，要求学校以学院为管理中心，使学院在人、财、物、事上均具有较大的自主权，提高学校各个环节的运行效率。确立实体性是学科发展、知识创新的需要。把学院设立为大学的办学实体，能更好地履行大学人才培养、科学研究、为社会服务的职能。
　　学院制是实现大学目标的内部组织结构形式，这里的大学目标是指不断追求学术和学科的发展，为社会培养高级专门人才。大学通过对各个二级学院的人、财、物等资源的统筹配置，促进学科的交叉渗透和融合，从而达到形成新型学科或分支学科群的目的；同时要发挥学院协调管理的优势，促进大学学术与科研的不断发展。
　　学院是大学管理的中心，按赫钦斯的话来说：“如果我们将教育和研究的管理交给那些懂行的人，我们就会获得最好的结果。”大学要贯彻国家的教育方针和办学方向，要以学院为基本单位来实施；大学对学生的日常管理工作，要通过各个学院来完成；大学发展科学技术以及为社会服务的基本职能要通过各个学院的工作来实现；考核大学综合实力的各项条件也主要体现在各个学院的具体办学质量指标上。所以说学院是大学的管理中心。
　　2.学院制是大学管理的新理念、新模式、新机制
　　学院制应成为大学管理的新理念，大学的办学理念要解决两个问题，回答“办一所什么样的大学，如何办这样的大学”。学院制作为现代大学的管理制度，突出学校的管理应以二级学院自身的管理为主体，学校通过分权下放使各个二级学院有更大的办学自主权。
　　学院制应成为现代大学管理的新模式。新模式的学院制是以学院为管理中心，使二级学院的管理具有实体性、主体性和自主性。确立实体性是学科发展、知识创新的需要，强调学校通过分权下放，使得各个二级学院具有自治的权力；主体性就是赋予学院办学的主体地位，在学校各项事务的运行中，学校以及职能部门要以学院为主体，围绕着学院的建设与发展服务；自主性明确了学院对内部可自主决策，对外可参与社会服务和开展校企合作等活动，通过自主管理增强学院的办学实力，增强学院制的实施效果。
　　学院制应成为现代大学管理的新机制。我国传统的大学管理机制是相对集权的管理体制，缺点是没有充分发挥民主监督的作用。学院制要成为大学管理的新机制，需要逐渐打破集权管理体制，实现责权分明，责权相应，充分重视和发挥监督机构的作用，实现行政权力与学术权力的相互分离。各个二级学院要拥有较大权力的一级行政、教学、科研管理组织，突出大学以学院为管理中心，而非以学校为管理中心。

　　二、实施学院制的意义

　　1.从服务社会来看，有助于培养创新人才
　　大学的目的之一是培养高级专门人才。大学实行以学院为基本单位的管理制度，有助于打破单一学科的教育管理模式，加强不同学科间的联系与合作，促进课程改革，提高教学质量，拓宽学生的知识面，便于施行“宽基础、宽口径”的人才培养模式，从而为社会培养出适应性强、知识面宽厚、具有丰富的实践智慧和创新能力的高级专门人才。
　　2.从学科角度来看，有助于促进学科发展
　　从学科发展的综合化、交叉化特征来看，实施学院制有助于促进学科的进一步发展，促进学院内学科的交叉渗透和综合，培养新型学科或形成更强的分支学科群；实施学院制有助于发挥学院协调管理的优势，提高各个学院的运行与管理效率，促进学科教学和科学研究的不断向前发展。
　　3.从组织结构来看，有助于建立现代大学制度
　　从大学组织的学术特性来看，学院制是内部组织结构形式，实施学院制是为了强化基层单位的办学自主权，建设现代大学制度。现代大学制度的重要组成部分是管理制度，管理制度包括教授会制度、董事会制度及学院制。应该说管理制度的核心是学院制。实施学院制有助于强化学术权力，学校通过管理重心下移，扩大院系在办学中的自主权，实现学术自由精神的真正实现，从而推动现代大学制度的建立。
　　4.从管理学角度看，有助于提高管理效率和质量
　　现代管理学关于管理幅度的理论认为，管理幅度过大，效率会逐步降低。实行学院制有助于减少校级领导的管理跨度，降低管理幅度，从而提高大学的管理效率；同时实施学院制有助于精简校级部门和机构，调整二级学院的结构，从而提高高等学校的管理效率。
　　实行学院制更有助于提高高等学校的管理水平，有利于进一步理顺校—院—系之间的关系，使学院真正成为拥有较大权力的一级行政、教学、科研管理组织，有助于完成资源权力的再分配，提高高等学校的管理质量。

　　三、我国高校学院制存在的问题

　　1.从实体性来看，学院制名副其实
　　由于历史原因，我国学院制发展较晚，甚至有段时间取消了学院制的设定，直接影响了我国大学学院制的发展，造成了学院制管理的很多问题。这主要表现在：新中国成立后，为了解决当时高校分工不明确、系科庞杂等问题，我国在1952年仿照苏联体制对高校进行调整，着重发展专科学院，形成了以单科为主的大学结构。在大学内部管理体制方面，将校、院、系三级管理改为校、系两级管理，形成了学校集权式的管理体制，系级负责具体组织实施与反馈信息。学院制在我国名存实亡。