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浅论项目设计与施工阶段的造价管理
摘要：施工工程项目的造价管理主要是围绕项目投资、结算制约等方面进行的，我们所讲的对项目的造价管理即项目的投资制约，实现建设单位对施工造价从“事后管理”到“事前事中管理”的转变。现就本人的工作经验谈谈设计与施工阶段的造价管理。
工程项目设计与施工阶段，是造价管理的关键环节。对工程建设以上环节进行监督管理，可以实现工程造价甲方单位从宏观的把握渗入到具体的工作中，从而实现通过工程造价实现对工程质量、进度投资的统一管理和制约。
1、制约设计阶段工程造价
不论何种项目，其前期工作的核心是编制符合实际的投资估算值，正确确定投资估算值，对于以后制约初步设计概算、施工图预算，实现投资者预期的投资效果有着重大的影响。并且，相对于建设项目的其他后续工作来说，投资决策阶段制约造价，对建设项目经济效果好坏的影响最大。因此，在此阶段制约工程造价，对整个建设项目来说，节约投资的可能性最大。在项目的建设过程当中，节约投资的可能性是随着建设过程的进展而不断减少。一般来说，决策阶段制约造价对项目经济性的影响高达95%～100%，说明建筑工程项目投资决策阶段造价制约的重要性。
要全面推进设计招投标，并确保有效的运转。在项目设计中，要全程引进全理的竞争机制。通过多方面的设计方案优化进行选择。通常情况下，要以技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。中标后的方案再进行技术设计阶段的招标和施工图设计阶段的招标，招投标范围不但包括技术内容，还包括成本内容，综合评判出最为经济的方案和最为经济的结构。
限定投资设计额度 在保证功能前提下，要全理制约项目的设计金额制约，通过层层限额设计转变设计过程不算帐的现象，由“画了算”变为“算了画”。突出隐蔽工程的施工制约，严格制约设计中的不合理变更。加强设计变更的管理，尽可能把设计变更制约在设计、采购或施工初期，以免造成重新采购、拆除等重大变更损失。对影响工程造价的较大设计变更，要采取先算帐后变更的办法使工程造价得到有效制约，实现事后管理向事前和事中转变。
推进设计标准实施。在尽可能条件下，要采用国家地方和公司标准设计，这样做的好处，一是可以节约时间，加快工程建设进度;二是提高设计质量，避开了设计中常有的碰、错、漏、补等现象，减少设计变更;三是可以推动构件制作和建筑施工的机械化、专业化，节约建筑材料。从而有效的缩短工期，最大限度的降低工程造价。要使工程项目的功能与工程项目的成本之比达最优值。提高产品的成本有提高功能，降低成本等作用。
2、制约施工阶段造价的措施和手段
要建立系统全面的健全投资制约系统，油田各级管理部门，要完善职责分工及有关制度，落实责任。即把负责投资制约的责任落实到具体部门、具体人员，并建立相关制度，使投资制约有人管且“管有所据”。比如在佛山建诚管理公司，除现场管理人员在一线进行制约外，还把投资制约的任务具体落实到业务部的对口预算人员身上，从单项造价至整体造价上把关，并严格按“业务部工作范围”及“预结算员职责”的规章制度办事。
掌握项目要求，明确工程费用支出重点。一项建设工程的造价，百分之八十决定于设计，特别是对于油田建设项目，往往投资额度大，牵涉环节多，管理相对复杂。因此要想有效地制约造价必须透彻理解设计意图，并熟悉施工方案和标底预算书，从而了解预算中暂定的计费因素，注意实际施工情况与预算的差异。在以后的管理工作中要特别注意由于实际情况转变造成施工方案的变更而增加的费用。对于在地下室结构的土建工程，隐蔽工程、土方工程及防水工程的可变因素最多(比如由于天气恶劣造成的护壁崩塌、防水失效等等)，造成的损失很难预料，它应作为投资制约的重点。
制约工程风险。甲方管理单位要有责任预测工程风险，并根据风险大小制定策略。比如可以对合同价总包等方式进行明确，对工程的某些分部工程进行总价承包或单价承包，比如围蔽工程、土方工程、打桩工程等等。根据工期、进度支付进度款，保证施工的质量和效果，事先与施工单位、项目监理单位进行沟通、协商，避开工程进度拖延。由于影响建筑工程项目投资决策的因素较多，这些影响因素便促使了项目决策风险环境的形成。因此在项目决策阶段，决策者对于风险的态度是十分重要的，但在实际工程的项目决策技术里却经常忽略这一点。决策者不得不从大量可选方案中确定选择哪一个，而每一个方案都可能带来事先无法预知的结果，这种情况就是风险环境。不同的决策者在同一种风险环境下会做出不同的决策。有些决策者是天生的风险喜好者，愿意承担更多的风险以期获得较高的收益。另一类人决策者则是风险中立者，除非计算出来的预期收益与风险相匹配，否则不会去承担风险。而还有一些决策者则是风险厌恶者，宁愿放弃可能的较高收益也不愿承担一点风险。
3、严格履行合同约定，加强过程监督
严格把关工程变更、设计修改事项，做好预测分析。所谓工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中末包括的“新增工程”。工程变更常发生于工程项目实施过程中，一旦处理不好常会引起纠纷，损害甲方利益，对项目目标制约很不利，很有可能使最终投资超出原来的预计投资，所以造价工程师应密切注意对工程变更价款的处理。
严格履行程序。首先要注意，甲方代表要在管理委托监管方面做到及时有效跟踪。二要在工程实施过程中，按合同规定及时对己完成工程计量进行验方，及时向对方支付进度款，避开造成违约。及时掌握国家调价动态。即及时了解国家及地区颁布的关于造价方面的文件及信息，包括材料市场价、收费程序等等，以保证各项计费结果尽量接近实际造价。要求施工方定期向项目单位报告工程投资动态情况。
对投资进行动态制约，定期或不定期地进行工程费用分析，并提出制约工程费用的方案和措施。在可能浅论项目设计与施工阶段的造价管理的情况下要与施工方签定补充合同或协议，以保证甲方的经济利益。
4、审核施工单位提交的工程结算书
这是项目建设方把好工程造价关的最后一关。造价工程师应根据各项文件、计费工具书及施工实际情况并考虑工程量变更，严格审核施工方送审的结算书，其中要特别注意签证单的有效性。
要客观公正地对待施工方、监理方，妥善处理施工中遇到的各类理由。项目单位从事管理活动，遵循的准则其中重要的一条就是“公正”，不能因为自身和施工方的身份关系进行不合理的诉求，不能因个人的情绪影响工作的公平、公正。对施工方、项目监督方提交的项目报告要及时答复、注意时效限制，并对施工方提出的项目意见严格秉公办理。建设单位在自身利益受损的情况下，可以对承包商的反索赔。主要包括两个方面：其一是对承包商提出的不合理要求进行分析、评审和修正，否定其不合理的要求;其二是对承包商在履约中的其他缺陷责任，如部分工程质量达不到要求，或拖期建成，独立地提出损失补偿要求。只有公正地处理索赔和反索赔，才能有效地协调好各方面关系、使一项工程在同心协力、友好互利的气氛下直到竣工验收。
总之，施工阶段的造价管理，是管理工作的重要内容之一，与管理工作的进度、质量制约密不可分，它渗透到施工阶段管理工作的各个环节，并直接影响到工程造价的投入。因此，严谨、公正地完成施工阶段的造价管理，是管理单位义不容辞的责任和义务，它对业主与承包商都具有非常重大的作用。
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