城市地下空间开发利用问题分析
摘要：随着社会经济的不断快速发展，人们对土地资源的需求也不断加大。因为土地资源的短缺对地下空间的开发利用，已经成为城市在未来发展中所要面临的必然趋势。对城市中已有的地下空间发展进行深入透彻的分析，然后思考并总结开发模式与开发的重点工程在科技创新中的转变，以及规划完善和权属问题等。从而对城市地下空间开发利用问题的探讨时，能够具有更清晰的思路与明确有效的方法
关键词：城市;地下空间;开发利用
Abstract: With the rapid development of social economy, demand for land resources is also increasing. Because of the shortage of land resources development and utilization of underground space, the city has become an inevitable trend in the future development to be faced. Development of urban underground space has been thorough in-depth analysis, and then to think and summarize key project development model transformation and development in science and technology innovation, as well as improve the planning and ownership issues. Thus when Urban Underground Space Development and Utilization of the problem, can have clearer ideas and clear and effective method
Keywords: Development and utilization; urban; underground space
城市地下空间的开发与利用，有利于解决土地资源紧缺、空气环境污染严重、能源大量浪费以及公共交通堵塞等伴随着城市化进程而产生的各种现象。城市地下空间的开发与利用是城市继续可持续发展之路的保证，是我国城市改造与建设不可或缺的部分。因此，对城市地下空间的开发与利用管理模式的探索与研究是毋庸置疑的。
一、城市地下空间开发利用的必要性
在城市发展过程中，土地资源严重短缺，致使建筑密度较大，破坏了生态，导致出现绿化率较低与环境日趋恶劣的问题。只有对城市地下空间进行开发利用才能满足人们的需求，从而在一定程度上对城市环境进行改善。
公共交通堵塞的情况日趋严重，对于过大的人流量与交通工具流量，仅仅是在城市空间增加行使面积已然无法解决问题。面对这种状况，即使修建地下道路需要大量资金消费，也是毋庸置疑的。只有开发并利用地下空间，才能使人与交通工具在城市空间的交通矛盾中得以缓解。
一直以来地下空间被人们赋予热切希望，一旦地下交通被建设，那么相应的地段商业也会快速崛起。交通与商业的相互倚持在经济上面，可以创造出巨大的效益。不仅能够带动地下空间的合理开发利用，促进城市的繁荣建设，还能弥补城市空间的不足之处。地下空间相较于城市空间，对自然灾害或是人为危险都有着良好的防患作用。
二、城市地下空间开发利用面临的问题
对城市地下空间开发利用进行管理的凭据是我国颁布的管理法规。在城市地下空间开发利用方面，不仅是国家统一颁布了一些用于立法的相关规定，一系列相关的地方性的法规文件，在不同的城市根据自身发展的实际情况下也被制定了。即使关于城市地下空间开发利用的相关法规被制定了不少，却不能全面的解决立法问题。立法的权威性没有得到具体贯彻是不能全面解决立法问题的最主要因素，其次便是对城市空间地下空间权的相关基础问题没有进行有效解决，还有对于城市地下空间开发利用的管理体制并不具备明确与统一性。岩土工程学科关键技术在地下空间的开发中没有统一管理标准，以及国家在地下空间开发利用上没有给予相关的政策优惠等都是制约城市地下建设的基本因素。只有建立健全城市地下空间开发利用的管理法规，才能对地下空间进行可持续开发利用。
对城市地下空间开发利用进行管理的基本要求是建立统一的管理体制。现如今，我国都是由行政管理部门根据自身职责，对城市地下空间开发利用进行相关的管理。这种情况导致了多种管理体制并存，其中包括协调管理、规划管理、建设管理、人防管理以及安全管理为主的管理体制。只有建立统一的城市地下空间开发利用管理体制，才能对地下空间的开发与利用具有综合性。
只有实施了与实际情况相适合的管理措施，才能给予城市地下空间开发利用在管理方面的保障。管理措施没有做到贯彻实施，导致我国对城市地下空间开发利用的规划在建设管理上存在着建设项目独善其身、建设存有隐藏风险、以及缺乏建设资金的问题。规划管理上，则以人防工程与交通和商业规划为主，并没有对地下空间进行编制总体计划;信息管理上存在着没有明确管理主体、没有统一的.标准体系、没有共享信息资源的现象;而在建设管理上建设项目自善其身、建设存有风险、缺乏建设资金等一系列问题。只有贯彻实施相应的管理措施，才能合理的对城市地下空间进行开发与利用。
三、城市地下空间开发利用的策略
由于国家对城市地下空间开发利用进行了相关的法律法规的制定与颁布，以及各个城市都依据自身发展的实际情况发布相应的地方规范文件，使得城市地下空间的开发与利用在总体规划层面上做到了有所依凭。国家在总体规划中，将城市地下空间的规划当成一个专项规划，并给予了明确的界定。城市地下空间开发利用凭借着国家的相关规定，以及发达城市对其进行的专项编制，受到了人们的普遍重视。只有城市对地下空间开发利用进行相应的、符合实际情况的专项规划编制，并在在技术管理方面，采取地下连续墙、井点防水与降水处理、SMW工法以及基坑开挖等先进的施工技术，才能给予城市地下空间开发利用合理的规划指导，从而缓解城市空间发展中的不足。
总体规划层面在地下空间开发利用上取得了较好成效，却并不能保证在我国的城市规划中可以有效进行分区规划层面的城市地下空间开发利用的规划。在很多对分区规划进行编制的过程中，并没有符合相关法规文件中对城市地下空间的开发与利用是属于分区规划的要求。只是模仿总体规划层面，这便导致了分区规划层面难以进行更大力度的深化。要想人们对城市地下空间的开发与利用是属于分区规划这一内容具有一定的认知，就要对规划体系有着进一步的完善，与此同时也要加大对分区规划层面的实施力度。
城市地下空间的开发与利用在具有控制性的详细规划层面并不具有相关的有效法规。地下空间在详细规划层面的修建性一般都是被单方面制定，它的独立性致使统一标准的系统难以建立。城市管理者应该对如何开发掘地潜力以及最大效益开发土地资源的问题给予相应的重视，明白二者所具备的重要性，对城市地下空间的开发与利用的控制性详细规划进行专门编制。不断地深入分析，重点研究，才能对不同地区的地下空间开发利用所具有的不同控制指标有着一定程度的了解。由于城市地下空间开发利用的权属问题在法律上存在着盲区，为了使城市功能得到进一步完善，城市管理者在面对城市地下空间开发与利用的必然性的情况下，应该制定相关地方政策来对城市地下空间的开发与利用进行鼓励，从而建立健全具有控制性的详细规划层次在城市地下空间的开发与利用方面所占据的地位的法定性。
结语：
综上所述，只有职责明确并促使地下空间运行高效的管理模式，才能致使城市地下空间被开发利用，管理模式上的先进优势能够对城市地下空间开发利用起到促进和规范的作用。要想高效率的对地下空间进行开发与利用，并提升对地下空间利用的水平与层次，就要满足城市地下空间的发展需求。只有满足了城市地下空间对发展的需求，才能使我国在城市地下空间的开发与利用上完成从大国到强国的转变。为了我国城市地下空间的开发与利用具有法制化、科学化与规范化，应该在对其综合管理的研究上加大力度，促使对其的管理体制、措施与法制逐步得到完善。
参考文献：
[1]陈晓强，钱七虎.我国城市地下空间综合管理的探讨[J].地下空间与工程学报，2010(06).
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