【论文关键词】养老 保险对象 养老模式 双梯模型
【论文摘要】近年来，随着农村剩余劳动力向非农领域转移的规模与速度不断增加以及农村老龄化趋势的加快，使得农村传统的以家庭保障为主体的养老模式不能为继，农村社会养老愈显迫切。2009年，国家开始进行新型农村社会养老保险试点，但这种模式从保障水平上来说相对于城镇养老保险制度仍有较大差距。本文从农村社会养老保险的现状出发，结合农村养老保险对象的人群特点，将农村养老保险对象分为三个人群，并以此为基础设计出农村养老保险的双梯模型。
一、农村社会养老保险对象的人群分类及其变动分析
(一)农村社会养老保险对象的人群分类
1.老龄人群。这类人群是指年龄达到或者超过60周岁的农村人口。按照我国相关和养老保险制度的规定，这类人群达到了享受养老保障的年龄条件。根据2008年国家局抽样结果显示，这类人群在农村人口中约占14.49%。其中，以劳动收人为主要生活来源的占51.35%;以离退休金、养老金为主要生活来源的占4.13%;以最低生活保障金为主要生活来源的占2.28%;以家庭其他成员供养为主要生活来源的占40.46%;以其他方式为主要生活来源的占1.78%。
2.以家庭经营性收入为主要收人来源的人群。笔者认为，这类人群是指年龄在60周岁以下并以生产经营收人为主要收人来源的人群，包括在农村从事农、林、牧、副、渔业生产和经营的人员。这类人群的收入大多是跨季度的，无法按月均固定收人计算，且由于生产资料和技术的限制，人均年收人多在3000一6000元之间。这类人群在年龄结构上多为中壮年。
3.以工资性收人为主要收人来源的人群。笔者认为，这类人群主要是年龄在60周岁以下、处在一定劳资关系的雇员地位并且有固定月均收人的人群。这里主要指农民工群体。根据国家统计局调查显示，截至2008年底，我国的农民工总数为22542万人，占农村人口总数的31.25%。
(二)农村社会养老保险对象的群间变动趋势分析
1.老龄人口所占比例持续增加，农村老龄化趋势加快。从老龄人口占相应总人口比例角度看:2001年我国农村人口中60岁以上的人口所占比例为11.76%，已经超过了10%的老龄化标准。到2008年，农村60岁以上人口所占比例达到14.49%，同期城镇人口中60岁以上人口所占比例分别为10.74%和12.21 %。农村老龄化趋势明显快于城镇老龄化。从老龄人口绝对数的增长角度看:根据国家统计局抽样调查结果显示，2001年农村60周岁以上的人口样本占总样本数771616人中的90755人，2008年农村60周岁以上的人口样本则占总样本数638824人中的92581人。
2.以家庭经营性收人为主要收人来源的人群比例逐渐减少。随着农业生产资料的有限性愈加明显以及农业生产技术的不断提高，我国农业对于劳动力的吸纳能力以及农业单位产值能力的升值空间十分有限。在现行的土地利用政策下，农民不可能通过农业生产经营性收人的增加大幅度提高总体收人水平。因此，一方面农村剩余劳动力越来越多，另一方面农民从事农业生产的积极性呈现下降趋势。因而农村劳动力的转移使得以家庭经营性收人为主要收人来源的人群比例逐渐减少。
3.以工资性收人为主要收人来源的人群比例持续增加。由于农村剩余劳动力的不断增长以及其他产业劳动回报率高于农业等原因，使得越来越多的农村劳动力向城镇及二、三产业转移。其中农民工增长的速度十分显著，据国家统计局调查显示:2006年年底农民工总量约为1.32亿人，到2008年底农民工总量达到2.2542亿人，两年间增长了近一倍。这使得农村以工资性收人为主要收人来源的群体增长显著。
二、农村社会养老保险人群与模式的双梯模型分析
本文在前面已对农村社会养老保险对象进行了人群分类，了各类人群各自的特征以及群间变动趋势。在此基础上笔者设计出人群与养老模式的双梯模型，以期对农村社会养老保险的实用模式做出探索。如图，本文将农村养老保险按人群类别设计为三个模式，即农村养老保险对象与模式的双梯模型。在本模型中，根据农村各人群的人口规模和变化趋势确定了群体分类梯形，即在农村人口中，以工资性收人为主要收入来源的人群最多，并且以后还会不断发展壮大;以家庭经营性收人为主要收人来源的人群次之，并且规模会不断减少;以老龄人群最少，但其规模发展最快。根据预计国家在各人群中的补贴规模的大小设计养老模式梯形。下文将就各模式的形成机理以及各模式的最终统一进行分析。
(一)国家保障是农村老龄人群养老保险的实质需求与有效模式
1.农村老龄化趋势加剧要求农村老龄人口的保障形式由自我保障和家庭保障向国家保障转变。在农村现有的养老模式中，农村老龄人口依靠自我保障和家庭保障的占91.81%，也即自新中国成立60年来尚没有承担起使农村居民老有所养的责任。近年来，随着我国农村居民特别是青壮年人口向城市流动和转移的速度加快，我国农村留驻人口的老龄化速度快于农村户籍人口的老龄化速度，农村实际老龄化增速加快，这使得农村老龄人口养老保险的家庭保障功能日渐弱化。另一方面，农村青壮年劳动力的大量外出，使得农村老龄人口的劳动量不断加大，从而更加依赖于自我养老。但是老龄人口的劳动能力有限，并不能通过劳动充分保障自己。因而农村老龄人口应该由国家保障替代自我保障和家庭保障。