论文关键词：保障;土地流转;留守老人
论文摘要：介绍了传统土地保障功能弱化的具体表现，分析了传统土地保障制度对发展的阻滞作用，并据此提出了创新安徽农村留守老人养老保障制度的思路。
长期以来，城镇一直是我国社会保障制度实施的主体，农村社会保障则始终处于边缘状态。有相当部分的社会保障项目将整个农村排挤在外，且这种现象在很长一段时期内被认为是合理的，其惟一的、比较容易被人们接受的理由是农村居民已经拥有了国家给予的土地使用权，从而也就获得了土地提供的保障。然而，随着社会的发展、社会转型的加剧，在大量青壮年农民选择外出务工的背景下，探讨土地能够在多大程度上满足农村老年人对生活保障的需求、土地保障这种制度安排是否有利于我国农村经济的长远发展等问题，对于进一步健全与完善我国的农村社会保障制度至关重要。
1、传统土地保障功能弱化的表现
1.1收入比重下降，非农产业成为农民增收的主要来源 考察土地保障功能的强弱，可以从农业收入在农民收入中所占的比重分析得出。就全国而言，农业收人虽然依旧是农民收人的重要组成部分，但自1996年以来，农业对农民收人增加的贡献逐年下降，农业增加值增长率也呈下降趋势:1996年为5. 1%, 1997和1998年均为3. 5 % , 1999年为2. 8 % ,2000年为2.4%。近年来，农民收人的增加主要依赖于非农业收入的增加，尤其是外出务工的收人。农民的非农业收入，从1978年的9.40元增至2000年的993.49元，年均增加44.73元，年均增长速度为23.6%，对农民纯收人增加的直接贡献率达42.5%。而2001年我国农民人均纯收入2 366.00元，其中非农业收人1 066.40元，对农民收人增长的贡献率达55.0%。因此，从农民收入增长的来源结构看，农民收人的增加主要依赖非农业收入的增加，并且非农业收人对农民收人增长的影响越来越大。可见，传统农业收人比重的下降，并且在一定程度上所表现的持续下降趋势，反映了土地保障功能的弱化。
1.2土地提供的养老保障质量较低 从形式上看，土地为农村老年人提供了生活保障。据20世纪80年代初对我国253个村的，按人口、人口和劳动力结合、劳动力3种标准包干到户的村分别占69.40% ,25.00% ,4.37%，土她承包表现出明显的保障性。相比较而言，城镇劳动者一旦失去工作，即丧失生活的基本来源。但是，我国目前社会转型期人员大量迁移，农村青壮年人口不断流失，由此导致了农村急剧的老龄化现象。老年人不仅面临繁重的体力劳动，还要兼顾整个家庭的事务，甚至要担负起照顾孙辈的任务。同时，有数据称，2006年外出子女人均为留守老人提供的经济支持仅为408.3元，在获得子女经济支持的留守老人中，76%的老人全年获得的支持少于500. 0元。另外还有18%的留守老人没有获得外出子女的任何经济供养。在物价高昂的今天，子女的这部分支持就显得杯水车薪。可见，老年人还面临着严重的经济困难。
不仅如此，随着年龄的增加，老年人的健康状况也面临严重的危机，许多老年人深受疾病的困扰，却因为经济原因而无法得到很好的治疗。根据2006年《安徽年鉴》的抽样调查，2005年安徽省的人口年龄结构中，50一59岁的占到12.52% ,60岁以上的人口占到14. 56%，随着这一批人口逐步迈向高龄化，他们所面临的体力压力无法想象。同时，子女的外出使得整个家庭的土地耕作理所当然的落到了留守老年人的身上，他们所付出的艰辛劳动和辛苦程度可想而知。另一方面，子女外出之后，与家里的联系变得稀少，表现在主要通过电话联系，况且这种联系的频率很低。因而老人在日常生活中遇到的困难，仅仅通过每月一两次的电话联系，很难得到解决，况且老人常常“报喜不报忧”。由此而导致老人内心寂寞孤单，心中的苦闷得不到倾诉，内心长期压抑，很不利于老人的身心健康。所以，无论从身体上还是从精神上，老年人所承受的压力都是相当大的。
2、传统土地保障制度阻滞农村经济发展