完善河北省农村养老保障制度的思考

时间:2017-07-12 论文范文 我要投稿

  论文关键词:老龄化;人口;养老保障;养老金

  论文摘要:人口老龄化是河北省当前面临的问题。借鉴加拿大、德国、法国的人口养老保障制度,结合河北省实际情况,应先建立一个与低收入水平和低缴费能力相适应,低水平起步、低费率和低保障待遇的过渡性的农村社会养老制度,需要政府在资金上给予大力支持。

    20世纪人口发展的两大现象—生育率的下降和平均预期寿命的提高带来了21世纪全球范围的“人口老龄化”问题。人口老龄化有两个方面含义:一是指老年人口相对增多,在总人口中所占比例不断上升;二是指社会人口结构呈现老年状态,进人老龄化社会。国际上的通常看法是根据1982年联合国第97届会议的决定:60岁及60岁以上的人为老年人,凡老年人口占10%或65岁以上的老年人占7%的国家和地区即处于老龄化社会。中国1999年60岁以上人口总数为1.26亿,占到了全国总人口的10%,这标志着中国已进人人口老龄化时代。人口老龄化问题是指一个社会或地区因老年人的增加对社会发展所产生的影响。老年人的增加,一方面是指老年人口相对增多,在总人口中所占比例不断上升;另一方面是指社会人口结构呈现老年状态,进入老龄化社会。中国五次人口普查年龄结构见表1。

 

    建国以来,河北省人口年龄结构发生了重大变化,1982年“三普”时,0—14岁人口占30.78% , 65岁及以上人口占5.67%,老少比为18.43 % ;1990年“四普”时,0—14岁人口占29.04% , 65岁及以上人口占5.81 %,老少比为20.01 % ; 2000年“五普”时,0—14岁人口比例降至22.78% , 65岁及以上人口比例上升至7.05%,老少比为30.93%。从2000年起,河北省人口年龄构成已经由成年型转变为老年型。据第二次农业普查,2006年底河北省在农村居住及城镇从事农业生产经营的人口为4926.23万人。从第五次人口普查结果看,2000年河北全省总人口为6668.44万人,其中城镇人口为1756.01万人,占全省总人口的26.33%;农村人口为4912.43万人,占全省总人口的73.67%(农业户口占80.4% )。随着河北省城市化步伐的加快,2005年、2007年全省城镇化率分别为37.69%,40.25%,推算全省农村人口分别减少为4268.86万人和4148.56万人,占全省总人口比例分别降至62.31%,59.75%(2007年全国为55.06% )。另据公安户籍统计,2007年末全省持农业户口的有4842.76万人,占全部户籍人口的68.96%。几种统计渠道均显示,河北省是一个农业大省,并且这一特性将保持相当一段时期。因此,对农村人口老龄化及由此带来的农村养老问题研究至关重要。老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐是社会对这一问题的普遍认知和看法。河北省在近十年于多个地方建立农村社会养老保险制度的实验区,尽管困难重重,但仍取得了一定的成就。党和国家对农村社会保障制度建设一直给予极大关注,分别于2003年10月召开的中共十六届三中全会和2004年3月召开的第十届全国人大第二次会议上就农村社会养老保险相关问题作出了部署。但是现实中,截至目前,在河北省如何建立有效的农村养老保障制度仍处于探讨阶段。笔者根据几个西方国家农民社会养老保险的一些情况进行整理、分析,以期获得借鉴。

    一、加拿大农业人口的养老保障制度

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