论我国农村养老保障问题

时间:2017-07-12 论文范文 我要投稿

 论文关健词:养老保障 特殊性 多层次 农村养老

  论文摘要:文章对我国农村现阶段养老的特殊性,进行了简单介绍和分析评价,提出了要根据地区差异以家庭养老、土地养老为主建立多层次的农村养老保障体系,探索农村养老保障的新方式和新思路,同时,要大力发展农村社会养老保险制度及农村老年人医疗保障、福利事业。

  一、现阶段我国农民养老的特殊性

    第五次普查表明,我国人口总数已达12.95亿人,其中65岁以上的人口为8811万人,占人口总数的6. 96% ,农村60岁以上老年人口占农村总人口的10. 37%.我国已经属于老龄化国家,因此,必须理清现阶段我国农村养老自身所固有的特殊性。

    1.家庭养老的普遍性

    古往今来,家庭养老在农村养老保障中始终起着主导作用。根据国家局2001年10月进行的人口抽样,农村有64.2%的老年人依靠家庭养老。

    我国农村之所以普遍采用家庭养老,主要有以下几点原因:

    (1)实行家庭养老符合最小化、收益最大化原则。这是我国农民愿意采用家庭养老的一个决定性因素。学家们认为,养老既然作为一种经济活动,它就必须遵循经济学所说的“经济人假设”原则。就以实物供养为主的家庭养老和以货币供养为主的社会养老相比较而言,当然是家庭养老的效用最优。从实际情况来看,当前我国还属于发展中国家,中国农民的现实收人状况决定了农民不可能拿出更多的货币资金去养老,只能寻找最为经济的养老办法。

    (2)实行家庭养老满足了老年人的精神方面的需要。养老内容不仅包括经济供养,还包括生活照料和精神慰藉。大多数老人都希望晚年和子女生活在一起共享天伦之乐。因而,政府和社会都广泛提倡这种养老方式,并以和法规的形式予以确定下来。

    2.农民养老的自我保障性

    所谓农民养老具有自我保障性,笔者认为,主要是指在家庭养老情况下,现阶段我国广大的农村老人可以通过对一定的“口粮田”、“养老田”或“养老山”的耕种或开发而获得相对稳定的物质生活来源。但是,这种农民养老的自我保障性又具有两种相对性。

    (1)相对于城镇特别是城市职工而言,农民没有离、退休之说。只要身体健康,条件允许,即使70多岁的农民也仍然从事着简单的劳动,而农民真正需要提供的恰恰正是可能将要发生的医疗费用以及老人死亡后的丧葬费用。另一方面,老人在60岁以后承担一定的劳动,这对于其充实生活、锻炼身体、减轻子女负担、和睦家庭关系起着一定的润滑作用。

    (2)相对于农村社会养老保障基本方案而言。全国(县级农村社会养老保障基本方案》自1992年起,经过近8年的实施最后宣布暂时放弃,个中缘由较多。但笔者认为,较为关键的一条就是忽视了目前我国农民养老具有内在的自我保障性这一根本的特征。在现阶段,我国农村老年人的物质供养成本低廉、生活照料较为方便、生活质量要求不高、对子女无私奉献的品格特征,就决定了我国农民仍然依赖着几千年来所形成的家庭养老,决定了农民不可能认识到人口老龄化所带来的潜在的养老风险,也决定了农民不可能愿意拿出现金去参加社会养老保险。这种情况应当为今后如何进一步完善和推广《县级农村社会养老保障基本方案》提供新的思路。

    3.供养费用的不均衡性

    农民养老费用的不均衡性主要表现在以下两个方面:一方面,农村中老年人的物质供养成本较低,一般均可以自行生产,甚至还略有节余。但是,另一方面,老年人的医疗丧葬费用却比较高。因为老年人不仅是一个患病率高、患病种类多、住院比例高的特殊群体,而且也是一个死亡率高的群体,老年人死后都需要一大笔费用开支。这表明,伴随着“核心家庭”的形成,农民温饱问题的解决,人均寿命的延长,物质供养问题已经是农村养老中的次要问题,而医疗费和丧葬费等问题将逐渐成为首要的问题。农村养老的这一特征也就为现在和今后我国的农村养老保障工作提供了可资借鉴的根据。

    4.农民养老具有功利性

在现代社会里,知识已经成为推动生产力发展的决定性力量。因此,掌握着新知识和新技术的年轻人成为社会的主宰,老年人在家庭中的经济支配地位及其创造财富的价值逐渐下降。这样,年轻人在赌养问题上必然会带有某种条件,从而体现为一定的功利性。我国农村赌养老人由以前的无条件性和非功利性向现在赌养老人的功利性和条件性转化。这就要求我们做到两点:一要加强,建立健全各项敬老、养老规范,在全社会范围内大力弘扬尊老、敬老、养老的良好风尚和传统美德。二要动员、支持和鼓励老年人老有所为,做一些力所能及的事情,主动为子女分优解难,努力寻求两者的最佳“均衡点”。

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