论农村构建社会养老保障的可行性

时间:2017-07-12 论文范文 我要投稿

  【论文关键词】 养老保障 可行性 分析

  【论文摘要】社会养老是社会保障的核心内容,也是关系发展与社会稳定的基础。在我国,农村人数占总人数的7o%,搞好农村养老保障对建设新农村,构建和谐社会都具有重要意义。我国基本步入了“反”的时期,也在农村社会养老保障的实践中积累了一定的宝贵经验,同时全面建设小康社会也为农村社会养老保障的构建由理论变为现实提供了可能,文章就是从这些方面来阐述我国构建农村社会养老保障的可行性。

  一、问题的提出

    社会保障乃国之所需,民之所向。社会养老保险制度是社会保障体系的核心内容,也是关系经济发展与社会稳定的基础制度。与建立和谐社会息息相关。根据外国实行农民养老保险的经验分析,建立农民养老保险大都是在工业化发展的中期转向成熟期的过渡阶段,即工业化发展靠自身积累,用工业剩余反农业的时期。由于我国农村年轻的剩余劳动力向城市快速流动,农村老龄化程度将较城市更为严重。农民年老后依靠子女赡养的风险正在日益上升,农村传统的家庭养老保障方式和自我保障方式越来越受到威胁。现有农村社会养老保险、商业养老保险、社区养老方式、“五保”供养制度、国家救济、农村最低生活保障制度等社会养老保障方式覆盖面窄、发展极不平衡、保障具有应急性,不能从根本上解决农民的养老问题。这些现状与我们建设社会主义新农村,构建和谐社会的新时期任务不相适应。因此,我国农村构建适合国情的、比较完善的社会养老保障体系已经迫在眉睫。

    受多种因素影响,我国农村一直没有建立起严格意义上的社会养老保障体系。自民政部1987年开始在部分地区进行农村社会养老保险到现在,一直存在着对农村社会养老保险的去留之争、性质之争、模式之争、基金管理形式和经办机构之争以及风险程度之争。尤其是对举办农村社会养老保险可行性的质疑,其中农村社会养老保险可行性争论的核心是经济可行性问题。根据我国改革开放以来经济发展的现状以及农村的实际情况,我国农村社会养老保险制度建设不但具有必要性,而且具备经济可行性,至少现在就可以在经济比较发达的农村地区举办。本文运用相关的经济理论对我国构建农村社会养老保险制度建设的可行性进行分析论证,为实践的操作提供一定的理论支持。

    二、建立农村社会养老保险制度在发达国家已是共识,我国建立农村社会养老保障理论上切实可行

    社会养老保险制度是工业化社会整个养老保障体系中的核心部分、主体内容,它保障的是绝大多数社会成员的基本的生存利益。能否应对人口老龄化,关键看能否建立起覆盖范围较广泛、保障水平适度的社会养老保险制度。在许多工业化国家的社会保障体系中,社会保险被公认为是社会保障的内核。国际劳工组织曾给予了高度评价:“在社会上,没有什么事情比社会保险更能急剧地改变普通人们的生活了”,并强调“社会保险为主要的保障手段”。西方国家则将“社会保险”作为“社会保障”的“同义词使用”,或者“在一般用法上,社会保障和社会保险两个概念经常互换”。美、英、日、瑞典等发达国家社会保障体系的构成框架,无一不是把社会保险列在第一位。

    我国城镇社会养老保险制度的建立以1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》为标志,现在我国农村社会养老保险制度也比城镇滞后50余年。

    目前,构建农村社会养老保障体系的经济社会条件显然已经或趋于成熟,基本进人了“工业反农业”的时期,政府有责任为农民建立起全面的社会养老保障体系。根据国外社会保障体系完善的过程来看,农村社会养老保障一般比城镇晚30年-50年,有的相差更多。而社会医疗保险的时间差却相对较短,这与医疗保险的现实紧迫性有关。如今世界上已有很多国家在农村建立了不同种类、不同水平的社会养老保险制度,将农民纳人了国家社会养老保障体系框架之内。

    农村社会养老保险制度是在特定的社会、经济、人口背景下产生的。我国农村社会保障制度的建立已经与国际劳动组织的有关条约存在巨大差距。对此,人们经常以我国农村人口多、底子薄为理由。但研究指出,德、日、丹、美、加等发达国家农村社会保障制度建立时,农业GDP的比重都在10%以下,而我国2002年第一产业产值占GDP的15.4% 。当然,从世界各国社会保障发展历程和现实情况看,谁都不可否认经济发展水平在社会保障制度的建立和发展中的基础作用,但又非完全取决于经济发展,它也是社会经济发展到一定程度、一定阶段的产物,也是社会、经济、政治因素综合作用的结果。从世界上建立社会养老保险制度的国家和地区来看,其中近61%的国家和地区包含农村,其保障对象为全部农村人口或农民。其中有相当数量是与中国发展水平相当的非社会主义制度的发展中国家和地区。这些资料表明,只要具备了一定的经济发展水平,每个国家和地区均可以建立与之相适应的农村社会保障制度

    三、我国农村社会养老保障的构建在实践中也是可行的

    (一)建立农村社会养老保险的经济可行性

    改革开放以来我国经济迅速发展,农村经济也得到较快的发展,这就为我国建立农村社会养老保障制度提供了经济仁的可能性。在20世纪80年代以前,农民为城市提供廉价的粮食、棉花等原料之后,所剩余的农产品仅够自己的温饱,几乎不能为老年留下积累,只能走养儿防老的路,农村老人的贫困不可避免。我国目前的农村经济结构较之以前己经发生了根本性的变化,改革开放后乡镇企业的发展和农业经营的多元化以及非农产业的发展,使农民有了一定的经济实力参加社会养老保险,特别在东部地区农民的富裕程度更高,有新观念的农民愿意参加社会养老保险,依靠自己养老。农民家庭纯收人是养老保障的物质基础,纯收人越高,养老保障的水平越高,它们是正相关的。2002年我国农民家庭人均纯收入为2475.6元,比1978年增长了17.53倍。

    尽管农民收人逐步增加,经济承受能力渐强。长期以来由于受困于沉重的农民负担,农民收人与城市居民间的收人差距比过去有所扩大,同时区域间的差距也在扩大。随着2004年关于农民“增收与减负并行”的中央一号文件的出台,农民收人总体上从低收人阶段进人下中等收人阶段也成为不争的事实。目前,农村绝大多数人口已经摆脱了绝对贫困状况,沿海一些发达地区农村已先行步人小康,少数人已过上比较富裕、殷实的生活。尤其是随着产业结构的调整,农民增加收人的渠道开始呈现出多元化趋势,来自非农产业的收人(包括农村工资性收人、集体组织中得到的收人、外出务工的收人等)大幅增加。这进一步促进了农民对社会保障的需求,也增强了农民对社会保障的经济承受力。

    (二)农村社会养老保障已在实践中积累了一定经验

    1农村养老保障与计划生育工作相结合的有益尝试。计划生育是我国的基本国策,但是在家庭养老仍占统治地位而社会养老保障体系尚未建立的农村,计划生育工作始终是个难题。如何在计划生育和养老保障之间找到一个比较好的契合点,是我们努力探寻的一个问题。从20世纪ao年代开始,我国部分农村地区就根据各自的具体情况,探索适合各自的农村计划生育养老保障方式,逐步建立了实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保障制度。

    在实践中,国家政策为支撑的鼓励农民计划生育的奖励扶助政策以及特别针对当前已进人老龄的农村计划生育家庭实际困难的政策,是在以家庭养老保障的基础上,由政府实施的对农村计划生育夫妇晚年生活的一种政策性的补充保障,属于地方政府和集体的社会政策行为,具有明确的激励导向性和可操作的规定性;从以“计划生育光荣”向以“计划生育实惠”和“以处罚多生为主”向“以奖励少生为主”的政策转变,是把计划生育在广大人民的利益基础之上,是一种工作思路和制度的全面创新。标志着农村计划生育工作与养老保障的结合有了可喜的突破,为逐步实现社会化养老开辟了新途径。

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