浅谈完善中国农村养老体系的构想

时间:2017-07-12 论文范文 我要投稿

  论文关键词: 养老保障 老龄化 家庭养老 中国

  论文摘要:由于年轻人赡养观念淡漠、新老两代人之间的“代沟”扩大,许多农村老人得不到适当的赡养,其物质、精神生活条件都较差。影响农村养老的因素可归结为:因素、因素、人口因素和中的消极因素。要在农村现有养老体系基础上,从家庭养老和社会化养老两方面完善农村养老体系,必须将重点放在社会化养老上,从社会保障权、土地制度、政府工作职责、公平与效率等方面完善农村养老体系。

    当前,在构建和谐社会、建设社会主义新农村的新形势下,农村社会养老保障体系的建立,有利于促进城乡居民社会保障的不公平状况的改变,可以有效缓解城乡二元制社会经济结构造成的发展不平衡状况,提高农村社会的文明质量,实现社会的稳定和国家的长治久安。因此,建立并完善农村社会养老保障体系具有重大社会战略意义。

  一、中国农村养老问题的困境

      1.传统家庭养老弊端日益显现

    在实际生活中,受各种因素的影响,对父母尽孝往往被一些人放在最次要的位置。现代人对父母尽孝、赡养父母的观念相当淡漠,有的甚至把老人看成是家庭的包袱,厌恶、不赡养,打骂、甚至遗弃老人的现象在农村时有发生。根据杨惠兰等人于2003年7月至2004年8月在湖南省平江县、泪罗市、长沙县对142位老人进行的实地研究,调查的14次家庭纠纷中,6次是赡养纠纷,占总家庭纠纷数的42.9%,在所有的纠纷中所占的比率最大。

    笔者认为,首要因素是经济条件下,拜金主义、个人主义逐渐在农村滋长起来,传统优良养老观念受到冲击,传统的养老观念影响越来越小。其次是由于农村劳动力流动性增强,淡化了人们的孝敬老人、赡养父母的传统观念,弱化了家庭的内聚力。在许多农村年轻人眼中父母更多的成了他们的包袱。老有所养对于部分农村老人来讲成了一件奢侈的事情。

    2.农村社会养老发展迟缓

    (1)农村养老性福利机构建设滞后,功能不全。虽然一些乡村建立了敬老院或养老院等福利机构,集中供养孤寡老人。但这样的机构数量太少,远远未达到一乡(镇)一院的规模,更别说一村一院了。2000年全国农村这类机构有25 576所,同期农村总人口为80 837万人,平均1万农村人才有0.32所养老福利机构;2002年中国农村老年养老福利机构上升到25 697所,同期农村总人口为78 241万人,平均1万农村人中也仅有0.33所老年养老福利机构;2003年这类机构降至24 343所,同期农村总人口为76 851万人,平均1万农村人有0.32所这类机构;2004年这类机构上升为26 442所,同期农村总人口为75 705万人,平均1万农村人才有0.35所这类机构(数据来源于《中国年鉴2005; ),通过以上数据可知,中国农村中1万人尚不能拥有1所老年性福利机构,人均占有率太低。就是这少量的农村养老机构,大多只能仅仅满足老年人的吃和住,并且质量不高。即使有娱乐活动也大多是简单的游戏性质的活动,如打牌、搓麻将等,而文化层次较高的书法、、歌唱等活动,在农村老年养老福利机构中所见很少,并且由于缺乏必要的,大多数老人不喜欢这些较高层次的文化活动。

    (2)农村社会养老状况不容乐观。自从1998年中央决定暂缓发展农村养老保险的意见发布后,中国大部分地区农村社会养老保险事业出现了参保人数下降、基金运行难度加大的困难。1998年,参加社会养老保险的农村人口有8025万人,农村社会养老保险基金期末滚存结余166.2亿元;1999年,农村社会养老保险进一步规范,参保人数下降到8 000万人到2000年底,全国农村参加养老保险的人数下降到 6 172万人,农村社会养老保险基金期末滚存结余仅195.5亿元,到2003年末,全国参加农村社会养老保险的人数更是下降到5. 428万人。这意味着相当多的农民放弃投保,农村养老保障事业遇到重大挫折。

  二、影响农村养老问题的因素分析

    1.经济因素

    国家对农村社会养老保障缺乏足够的重视与资金投入。近年来,城镇每年的养老金高达2 000---3 000亿元,而广大农村从国家得到的主要是每年200多亿元的扶贫开发基金和用于“五保户”、最低生活补助和救灾救济的资金,人均保障额远远低于城镇居民尤其是城镇职工。由于资金短缺,农村社会养老保障存在覆盖范围过窄、保障水平过低的问题。同时,当前大多数农民收入还不够高,他们既要负担子女生活和上学,又要照顾老人,很难拿出额外的钱缴纳养老保险费。而事实上,国家财政收入的稳步增长,为农村社会养老体系的建立提供了可能。2000年国内生产总值为89 468.1万元,2002年为105 172.3万元,2003年上升为117 390.2万元,2004年达到136 875.9万元。总之,国家财力持续增长,完善农村养老体系己具备了必要的经济基础,现在的关键是在政策上予以扶持。

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