完善老工业基地社会养老保障体系的思考

时间:2017-07-13 论文范文 我要投稿

  论文摘要:社会保障体系是社会的“安全阀”和“稳定器”,其完善与否直接关系到社会的稳定与经济发展辽宁作为老工业基地,离退休人员占全国的十分之一,城镇人口比重远远高于全国平均水平,养老保险面临着严峻考验。分析辽宁养老保险的现状及存在的问题,采取相应的措施、对策,不断完善辽宁老工业基地社会养老保障体系,对于振兴东北老工业基地具有积极的现实意义。

  论文关键词:社会保障体系;辽宁养老保险;主要问题;措施

  党的十五大明确提出,建立社会保障体系,实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度,完善失业保障和社会救济制度,为社会成员提供最基本的社会保障体系。 “稳定器”,是国家和社会依法对社会成员的基本生活给予保障的社会安全制度。社会保险是社会保障体系的核心,养老保险制度更是社会保障体系中最重要的制度之一,对经济和社会发展影响深远。辽宁是全国完善城镇社会保障体系的试点省份,目前已基本形成以社会保险费征收为主、以财政补助为辅、企业筹集和社会支持为补充的、独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。特别是在“做实”和“并轨”等方面,实现了养老保险基金的部分积累,其经验具有重要的借鉴意义和示范作用。但养老保险制度还存在很多问题,仍然需要不断地进行探索。

  一、辽宁养老保险存在的主要问题

  (一)养老保险基金缺口逐年递增
  当前,辽宁省养老基金普遍支大于收,据初步统计,累计拖欠金额近30亿元,且养老保险基金缺口表现为逐年递增趋势。究其原因主要有以下两点:一是辽宁老龄化的问题十分突出,主要表现在企业养老保险的抚养比方面。截止2004年末,辽宁省企业养老保险抚养比为42、68%,比全国平均35、6%高出7.2个百分点。职工平均退休年龄较低,领取待遇年龄降低,使养老保险老龄化的问题更加突出。二是辽宁省城镇化率高。辽宁省4200多万人口中,城镇人口占55%,城镇率较高。随着城镇化的进程,社会保障体系面临一系列的新问题,突出的就是农民工的基本生活和老有所养问题,这势必使养老保险基金缺口更加扩大。

  (二)养老保险的参保率偏低
  辽宁自试点以来,在养老保险的覆盖面扩展工作中取得了很大成效,但养老保险仍然没有实现全覆盖,特别是私营企业和各类灵活就业人员的参保率仍然偏低。2003年末,全省参保人员缴费率为77.4%,比全国89_3%的平均水平低11.9%;到7004年6月末,我省参保人员缴费率为69-3%,比全国87.9%的平均水平低18.6%。

  (三)养老保险金保险机制存在一定问题
  经过几年试,辽宁的养老保险机制在不断的建立和健全,但仍然存在一定的问题。
  一是享受养老保险待遇的门槛过低:现计发办法为缴费满十五年后,每增加1年的缴费年限,基础养老金增加0.6%,而缴费15年基础养老金为全省社会平均工贤的20%,相当于缴费满1年基础养老金为省社会平均工资的1.33%,对参保人员缴费起了弱化作用。
  二是个人账户养老金按个人账户储存额的1/120计发,支付年限远远低于职工退休后的平均寿命,这实质上没有堵死个人账户基金透支统筹基金,未来的支付风险非常大。
  三是过渡性养老金在总体上占基本养老金的比重过大,目前的比重超过50%,计算公式过于复杂,普通老百姓难以掌握,地区之间各项统筹内物价补贴差异过大,显失公平。
  四是基本养老保险个人账户征缴数与实际数严重不符。试点以来,辽宁关于做实基本养老账户取得了成功,累计做实个人账户基金1l5亿元。但需要注意的是,基本养老保险个人账户的税务征缴数与实际数严重不符(见下表)。
  (四)养老保险政策落实不到位
  近年来,辽宁省相继出台了一系列养老保险政策,对企业退休人员社会化管理服务的主要内容、服务形式、工作条件和企业的职责、有关部门的职能都做了规定。但一些市的贯彻实施意见尚未出台,在劳动保障方面的信访、上访案件中属于养老保险的案件居各类案件的前列。反映的主要问题:属于各地区执行养老保险政策不规范的问题,如企业欠交养老保险费、并轨人员接续养老保险关系之前企业要求并轨人员代企业补缴欠费;属于没有政策依据的问题,如部分破产企业退养人员要求改办退休;属于政策落实不到位的问题,如事业单位的退休人员不能按时足额发放的问题。

  二、辽宁养老保险存在问题的解决措施

  (一)巩固缴费主体,多方筹集资金
  完善社会保障体系,充分发挥养老保险的作用,对资金需求量很大。除各级政府加大财政投入外,巩固以企事业单位的社会征缴为主、中央财政予以定额补贴的社保资金筹集机制,实现国冢、企业、个人三方共同负担社会保险资金,保证足额发放养老金。可借鉴国外做法,对不同行业实行差别缴费率。同时要加强社保基金管理工作,用好各级财政补助资金,并跟踪财政补助资金的使用情况,确保专款专用。

  (二)进一步扩大企业基本养老保险的覆盖面,提高参保缴费率
  各级政府和有关部门应建立扩面征缴责任制。采取经济、行政、法律、舆论等多种手段,摸清外资企业、私营企业、个体从业人员和自由职业者应参保人数的底数,使扩面工作有的放矢。注重扩面的质量,使参保缴费同步进行。如沈阳、大连两市充分发挥经办机构联动优势,凡新参加医疗保险的个体从业人员和自由职业者,必须先办理养老保险参保,然后再办理医疗保险参保,从而有效提高扩面缴费水平,新增的个体从业人员和自由职业者缴费率达到了100%。

  (三)进一步完善养老保险金机制
  完善政策、规范管理、统一调度和使用是企业职工基本养老保险金保险制度稳定运行的保证。为实现养老保险制度可持续发展,必须按照市级统筹、分级管理、强化责任、分步到位的原则,分阶段、有步骤地实施,将各市企业职工基本养老保险制度的各项内容统一到国家和省的规定上来,为实现省级统筹奠定基础。此外,应调整养老金计发力怯,改变过去不分缴费年限,领取基础养老金没有差别的不合理状况,将职工基本养老金计发金额与缴费的多少紧密相关,体现公平原则,以调动广大职工参保和缴费的积极性。

  (四)强化征缴工作,提高“做实”账户工作质量

完善老工业基地社会养老保障体系的思考相关推荐