人口老龄化的特点及其对策

时间:2017-07-13 论文范文 我要投稿

  论文摘要:从阐明人口老龄化的背景入手,分析吉林省人口老龄化的特点及对经济社会发展的影响。解决人口老龄化问题一要把老龄事业纳入国民经济和社会发展规划;二要增强社会承受能力;三要形成尊老爱老的良好社会风气;四要建立健全社会养老保障体系;五要发展以社区服务为主体的老年服务体系。

  论文关键词:人口老龄化;经济社会;养老保障

  一、人口老龄化及其国内外背景

  衡量一个国家或地区的老龄化程度通常包括四个指标:60岁或65岁及以上人口在总人口中的比例、人口年龄中位数、少儿人口占人口比例和老年人口与少儿人口的比值等。其中,60岁或65岁及以上人口在总人口中所占的比例最有代表性,因此被广泛应用。

  从世界范围内看,在法国于1865年首先成为老年型国家后,2000年世界上进入老龄社会的国家和地区已有62个,占总数的32.4%,预计2050年将增加到175个,占总数的91.6%。老龄化是人类社会发展的必然趋势。据联合国预测,到21世纪末,所有国家都将成为老年型国家。

  在我国,继上海于1979年成为第一个“老龄化城市”之后,浙江、江苏、北京、天津、山东、重庆和辽宁等相继成为老年型省市。从整体范围看,我国已于1999年10月提前进入人口老龄化国家的行列。60岁及以上老年人口已达1.26亿,占全国总人口的10%(65岁以上老年人口为8687万,占7%),并以年均3%的速度持续增长。更为突出的是,我国80岁以上老年人口已达1100万,并以年均5%的惊人速度递增。2025年60岁以上老年人口可达2.8亿,占总人口的18.4%左右。2050年将达到4亿左右,占总人口的1/4以上。表现出“两高两大两低”的基本特征,即高速、高龄,基数大、差异大,社区养老社会水平低、自我养老和社会养老意识低的现状。预计到2010—2020年间,地处边远、人口稀少的青海、西藏等省份都将跨入老年型省份的行列,到时,我国不论是整体还是局部地区,都会成为老年型社会。

  二、吉林省人口老龄化及其特点

  根据第五次人口普查相关数据使用老龄移算法进行预测,吉林省未来人口老龄化速度明显加快。导致现阶段吉林省人口老龄化的直接原因是生育率的下降,它造成年轻人口在总人口中的比例下降,引起总人口中老年人口比例相对增加,导致人口年龄结构趋于老龄化。特别需要指出的是,朝鲜族是我国各少数民族中最早出现人口负增长的民族,延边朝鲜族人口自1996年出现负增长至今,负增长有逐年加大的趋势。另一方面,在生育率和死亡率都降到较低水平的情况下,人口平均预期寿命的延长也必然导致老年人口在总人口中所占比例上升。此外,人口迁移对人口老龄化具有一定的影响。

  1.老年人口增速快于总人口增速
  随着吉林省社会经济的不断发展,人们生活水平日益提高,医疗卫生条件得到改善,人1:3预期寿命日益延长,老年人口逐年增加。2000年全省6()岁及以上老年人口有251.7万人,占总人口的9.39%,比1990年的178.4万人增加73.3万人,年均增长3.39%,是总人口平均增长速度的4.19倍。2003年,全省60岁及以上老年人口达到285万人,占总人口的10.54%,2000—2003年,全省老年人口的平均增长速度为4.23%,是总人口年平均增长速度的14.59倍。-4可以看出,总人口的增长速度随时间的推移有减缓的趋势,与此相反,老年人口无论是60岁及以上还是65岁及以上,其平均增长速度均超过总人口的增长速度,且差距明显加大,说明吉林省人口老龄化速度有明显加快的趋势。

  2.人口老龄化超前于经济发展水平
  回顾西方发达国家人口老龄化的历程,他们的人口老龄化是在经济较为发达,人们的生育观念和价值观念发生变化,从而使人口生育率自然下降,人口再生产类型发生转变的情况下发生的,同时又有较为健全的社会保障体系和社会福利事业作后盾。如日本1970年进入老龄社会,人均国民生产总值超过2000美元。而吉林省是在经济欠发达的情况下迎来了人口老龄化,不是经济发展的自然结果,而是依靠人口控制政策,促使出生率在短期内快速下降的情况下发生的。吉林省2.005年人均国民生总值为1530美元左右,因此,对于吉林省来说,人口老龄化的物质基础相当脆弱。人口老龄化超前于本地社会经济发展水平。

  3.人口老龄化超前于养老保障水平
  根据国际经验,支撑一个现收现付制的养老保障体系需要以相对年轻的人口结构、有效率的税收体系和有效且安全的基金管理和治理机制为条件。目前,后两个条件在我国都不存在。目前养老基金社会统筹和个人账户实行混账管理,从一本账中支出,剩余部分留作部分积累。由于个人账户中存在的“空账”问题和社会统筹基金的不足,养老保险基金绝大部分用于当年养老金发放,实际积累额小于职工个人账户记账额。实际上,如果没有财政的补贴和挤用个人账户基金,养老统筹基金每年支出大于收入的数额都是巨大的,长期累积下去则会形成一个巨额缺口,现收现付制度将难以为继。吉林省已经多次出现这样的情况。而且养老统筹的覆盖率也很低。1997年开始,国务院决定推行社会统筹与个人账户相结合的养老保障制度。当时,离退休人员参加基本养老保险的比例为73.4%,城镇就业人员参加比例为41.7%。到2002年,离退休人员参加比例上升到84.1%,而城镇就业人员参加比例仍然停留在44.9%。”

  4.人口老龄化程度城市比农村严重
  据人口变动情况抽样调查数据,2003年末吉林省城市60岁及以上老年人口为104.7万人,占城市总人口的10.76%;镇6o岁及以上老年人口为45.5万人,占镇总人口的10.67%;农村60岁及以上老年人口为134.8万人,占农村总人口的10.34%。可见,吉林省无论城镇还是农村都相继跨入老年型社会。此外,城市中老年人口所占比重最高,高出全省平均水平0.22个百分点。未来吉林省城市面临的老龄化问题最为严重。

  三、人口老龄化对策

  1.将老龄事业纳入国民经济和社会发展规划
  根据国民经济发展水平和老年人口规模,制定老龄事业第十个五年计划和2015年远景规划。现阶段,人口数量仍然是中国人口同题的首要问题。控制人口数量必须调整人口结构,防止出现人口结构过度老龄化。在调整人口结构时,必须考虑人口数量,正确处理好人口数量和结构的关系,不能让人口数量再度膨胀。人口发展战略目标的内容不仅包括人口数量目标,更应包括人口结构目标和人口素质目标。根据人口发展战略或长期规划,适时调整不同时期的计划生育政策,以保证未来人口数量既不膨胀,人口结构也不过度老龄化。要加大对老龄事业的投入,并按一定比例提取老龄事业专项经费。列入财政预算,集中用于老年服务设施、人才培训、科学研究等资金补助。加大社会福利彩票、体育彩票所筹资金对老龄事业的投入;制定优惠政策鼓励企事业、个人和外商投资老龄事业;建立多元化的老龄事业投资机制。

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