浅析农村养老保障问题研究

时间:2017-07-13 论文范文 我要投稿

  论文关键词:黑龙江省;农村养老保障;研究

    论文摘要:黑龙江的养老保障工作已经全面展开,针对在开展农村养老保障工作中存在的问题进行了分析。

    养老保障是指社会(家庭)对其老年成员的生活提供的安全保证。它包括物质上有供养、精神上有慰藉、生活上有照料这三个不可偏废的内容,三者有机地结合在一起。而农村养老保障,作为社会养老保障的一个组成部分,是指农民在政府的组织下,个人支付一定的劳动所得、集体给予一定补助、国家给予政策扶持,进行储蓄积累,在年老丧失劳动能力时,从国家和社会取得帮助,享受养老金,以保障基本生活需要的一种社会养老保障制度。

    黑龙江省农村社会养老保障制度的建立是以全国农村社会养老保障制度的建立为基础的。1994年12月9日黑龙江省人民政府根据民政部颁布的《县级农村社会养老保障基本方案(试行)》,结合黑龙江的实际,制定颁发了《黑龙江省农村社会养老保障规定》,大力推广农村社会养老保障工作。目前,全省共有13个地级市(区),94个县(市).962个乡镇、10917个村、20079个乡镇企业参加了农村养老保障,参保农民达181. 3万人,其中5. 1万人开始领取养老金。虽然黑龙江的养老保障工作已经全面展开,但是在开展农村养老保障工作中还存在很多问题。

    1、黑龙江农村养老保障中在的问题

    1.1农村养老保障覆盖面窄,保障水平低

    黑龙江省绝大部分人口分布在广大农村,农民为国家的现代化建设做出了巨大贡献,理应享受养老发展的成果,但目前真正能够享受到养老保障的农民人数非常有限,仅仅11%,且农村社会养老供给人均不足200元。新型合作医疗保险的人口覆盖面仅为巧.6%,保险基金非常少,养老保险又没有养老统筹部分,因此基金调剂范围非常小,养老化程度低。另外,保障水平上也不尽如人意,如农村养老保险的人均发放额在100-140元之间,2006年农村新型合作医疗和大病风险统筹人均报销金额为558.5元,而作为黑龙江省目前农村养老保障主体内容的养老救济,救济标准也非常低。

    1.2黑龙江省财政对农村养老保障投人不足

    受黑龙江省政支出结构调整和资金紧张的影响,黑龙江省养老保障资金投人严不足。随着黑龙江省经济的增长,养老保障支出占财政收人的比重反而逐年下降,2000年养老保障支出额为15.2亿元,占财政收人的比重为10.6%,但到了2009年养老保障支出占财政收人的比重下降7.3%。从国家财政用于抚恤和福利救济的支出情况来看,随着财政支总量的绝对增长,2000年为2.74亿元,占国家财政总支出的1.8%,但随着政支出总量的绝对增长,国家财政用于抚恤和福利救济支出的比重并未随之上升,而是基本维持在1.9的水平。农村集体组织经济力量不断弱化使得资金供不断减少,农民税费负担过重已无多少剩余收人交纳保险费。这样,不仅资金源不足,降低了标准,而月,也影响了农民参加养老、医疗等保障的积极性,加重了保障工作的难度。

    1.3农村养老保障资金缺乏统一管理

    黑龙江省农村养老保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政。条块之间既无统一的管理机构,也无统一的管理办法。从管理机构上看,农村社会养老保险归劳动和养老保障部门管理,农村新型合作医疗保险归卫生部门管理,养老救济和优抚安置归民政部门管理,农村扶贫归农业部门管理,一些乡村和乡镇企业对本社区成员的养老保障还有自己的“土办法、土政策”,商业保险也参与其中,形成了“多龙治水”的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系不同,在养老保障的管理和决策上经常发生矛盾。由于缺乏统一的管理,使得管理体制非常混乱。另外,由于缺乏专业人才和严格的管理制度,黑龙江省保障基金的管理水平和管理效率非常低下。

    1.4农村家庭保障功能弱化
   应该承认,家庭保障确实具有一些其他保障所不具备的特殊作用,因此,它在我国城乡一直倍受推崇。但随着人口老龄化的发展,家庭成员的减少,青壮年农民外出打工等等现状,家庭养老的功能逐渐在弱化。70年代的计划生育政策使得农村老年人口比例上升,子女数不断降低,家庭规模小型化发展迅速。随着我国农村市场经济的发展,农民不仅时时面临着自然风险和生、老、病、残、死等养老风险,同时在其生产经营活动中还要应对市场经济所带来的风险。在当前农村家庭经济基础还比较脆弱的情况下,这些风险一旦发生,以农民个人和家庭的一己之力难以抵御。

    2、解决黑龙江农村养老保障问题的对策研究

    2.1深化农村土地制度改革

    在赋予农民长期土地使用权的基础上,创造条件实现农民土地使用权的资本化,推进土地使用权的合理流转。改革农村土地征用制度,建立科学合理的农村土地征用制度。完善被征地农民的合理补偿机制。我国宪法规定,农村土地属农村集体所有,但在实际操作中,农村土地转为非农用地,只能由国家征用而不能由农村集体直接通过市场转让。随着城市化进程的加快,将会有越来越多的农业用地转化为非农用地。而国家征用土地的补偿标准普遍较低,大量的农民因失地而减少收人甚至因失去土地而致贫,所以应将土地征用制度的改革与建立农村养老保障结合起来。总的指导思想是应该走“土地换保障”的路子。有效盘活土地资产,实现土地增值;加速农村土地流转的进程,实现农业规模经营。

    2.2科学管理养老保障资金

    保证农村养老保障资金的运营。在大部分国家,由政府部门管理的养老基金的收益大都是负值,由私营机构经营的养老基金收益率普遍高于由政府部门经营的收益率。投资的实际回报率对养老金的规模有显著影响,对于任何农村养老金项目都至关重要。因此在黑龙江省农村养老保障资金管理中可以引人私营基金管理机构。

    在黑龙江地区可以将农村养老保障的资金通过市场招投标的方式,以最有利于资金升值为目的的交给市场金融企业,进行资金运作。以市场私营企业运营的方式来保障农村社保资金的保值甚至升值。根据我国农村养老保障基金运营中出现的弊端以及国际上的经验,在近年来我国农村社保基金的实践中,已经证明以政府直接管理模式是不科学的,长远来说并不可取。因此,我国农村养老保障基金的运营应该积极引导私营基金管理机构的介人,并加以规范。

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