基于理论和实践的农民养老保障方案研究

时间:2017-07-13 论文范文 我要投稿

  论文关键词:理论 实践 农民 养老保障

  论文摘要:在总结马克思社会保障理论的基础上,创造性地提出一个新观点:我国的劳动力价值(工资)中应该包括劳动值本人及其父母的一部分养老费用。以此为基础,把传统的个人、家庭、集体和国家养老整合成目标模式——复合养老模式。偶合养老模式包括社会养老保险制度和社区居家养老制度2个层次,前者主要提供养老保障资金,后者主要提供养老保障的生活服务和精神慰籍。在社会养老保险制度中设置有农民基本养老金、社会养老金和计划生育养老金。

    该研究中“农民”是从职业和身份相结合的角度进行界定的,它是指具有农业户口的、直接参加农业生产的劳动者,其中也包括农业生产的组织者和管理者以及乡村技术员。

  1、理论基础

  1.1马克思的扣除学说 马克思在《对德国工人党纲领的几点意见》一文中强调,在财富的分配问题上要有真正的公平,他在批判拉萨尔的“劳动所得应当不折不扣和按照平等的权利属于社会一切成员”这句话时指出:“如果我们把‘劳动所得’这个用语首先理解为劳动的产品,那么集体的劳动所得就是社会总产品。现在从它里面应该扣除:第一,用来补偿消费掉的生产资料部分;第二,用来扩大生产的追加部分;第三,用来应付不幸事故、自然灾害等的后备金或保险基金。从‘不折不扣的劳动所得’里扣除这些部分,在经济上是必要的,至于扣除多少,应当根据现有的资料和力量来确定。把这部分进行个人分配之前,还得从里面扣除:第一,和生产没有直接关系的一般管理费用;第二,用来满足共同需要的部分,如学校、保健设施等;第三,为丧失劳动能力的人等设立的基金。总之,就是现在属于所谓官办济贫事业的部分”。由此可见,马克思论述的社会总产品和第一次扣除就是当今社会理解的国民收入初次分配,而第二次扣除则主要体现了社会成员共同需要和享受的养老、国民教育、卫生保健和公共福利,以及属于丧失劳动能力的人的社会救济金等属于国民收入的再分配。马克思的6项扣除学说,是社会保障的实质和内容的高度概括。

  1.2劳动价值论 马克思在谈到劳动力的价值决定的时候曾指出:“同任何其他商品的价值一样,劳动力的价值也是由生产从而再生产这种独特商品所必需的劳动时间决定的”。“生产劳动力所必需的劳动时间,可以归结为生产这些生活资料所必要的劳动时间,或者说,劳动力的价值,就是维持劳动力占优者所必要的生活资料价值”。

  1.3劳动价值论的创新 “由于一个国家的气候和其他自然特点不同,食物、衣服、取暖和居住等自然需要本身也不同。另一方面,与满足这些需要的方式一样,所谓必不可少的需要的范围,本身就是历史的产物,因此多半取决于一个国家的文化水平,其中主要取决于自由工人阶级是在什么条件下形成的,从而它有哪些习惯和生活要求。因此,和其他商品不同,劳动力的价值规定包含着一个历史的和道德的要素”。结合我国的尊老传统文化,我们国家劳动力的价值中应该包括维持劳动力的父母养老所必需的生活资料的价值。这为弘扬我国的传统养老文化提供一个坚实的经济基础和制度基础。此外,鉴于人类的自利性以及我国社会经济市场化程度的提高,我国劳动力的价值中也需要包含一部分个人养老费用。也就是说,工资中应该包含一定比例的养老费用,这个比例可根据当前的最低生活费用以及平均寿命而定。

  2、我国农民社会养老保障制度方案构想

  2.1组织形式—复合养老模式

  2.1.1社会养老保险模式的特点。

  2.1.1.1普遍养老金模式。这是一种福利国家保障模式。国家借助于一系列财政经济政策的调节作用,实行普遍养老金制度,保障包括农村老年人在内的全体老年人的晚年生活,缓解社会矛盾。政府为每一位老年人提供同一水平的养老金,以保障其最低生活水平的需要。这种模式强调的是向那些不能依靠自身劳动满足其生活需要的老年农民普遍提供养老金保障。其主要特点是:实施范围广泛(该模式覆盖了所有城乡居民,甚至还包括了在本国侨居一定年限的外国居民);与个人收入状况无关(无论老年人是否工薪劳动者,也无论退休前收人水平高低,或者是否有稳定的职业和收人,国家均为其提供等额的养老金,不需要对申领者个人生活状况进行调查);基金来源主要靠国家财政补贴(实行该模式的大多数工业化国家,一般都不要求公民缴纳任何费用,其开支完全来自国家税收。但也有些国家要求缴纳社会保险费或税)。这种模式的优点在于充分体现社会保障制度追求公平的原则,具有较强的收人再分配功能,特别有利于低收人阶层。其主要缺陷是:资金来源单一,政府财政负担沉重;少量的平均津贴对富人意义不大,易诱发高收入阶层避税现象。

  2.1.1.2收入关联养老金模式。该模式是通过社会保险机制为劳动者建立退休收人保障计划。它强调缴费与工资收人、退休待遇的相互联系,并建立在严格的保险运行规则(如大数法则)基础上。其基本特点是:第一,养老保险基金由企业(雇主)、个人(雇员)和国家共同负担。在城市、雇主和雇员通常按雇员工资收入的一定比例交纳保险费。在农村,农业雇佣劳动者属于领薪人员,其缴费方式与城市职工相似,个人和雇主按工资额的一定比例共同承担;非领薪农业人员则按其实际净收人(包括现金和农产品两部分)的一定比例完全由自己承担。国家通过税收、利息、财政政策给养老保险以资金支持;第二,养老金待遇取决于工资收人水平。退休者的养老金给付水平直接与退休前的工资收入相关。对于雇佣劳动者,它以退休前一年的工资或在就业期间几十年的平均工资作为计算基础;每年领取的养老金水平大致为退休前收人的30%一50%;第三,具有收人再分配功能。养老金与缴费和收人有关,但是,与商业保险公司的保费不同,其运行规则与商业保险运行规则也不同,收人关联的社会养老保险模式在缴费与给付方式上通过特定的技术机制,使国民收人在代际之间、不同收入水平群体之间进行再次分配,特别是使高收人阶层向低收人阶层进行某种程度的收人转移,以此实现在老年保障制度中富人与穷人、工业劳动者与农业劳动者的收人再分配,从而缩小不同利益群体之间的社会保障差距。该模式的优点是:将养老保险的储蓄机制、保险机制和再分配功能有机地结合在一起;由个人、组织和政府共同负担费用,由高收人劳动者分担一部分低收人者的养老费用,可减轻政府的财政压力。其不足是:老龄人口占劳动人口的比例不断上升所导致的高缴费率可能造成职工逃税、雇主裁减工人,很多人会因此退出劳动力市场;由于该制度主要以就业经历为基础,对于妇女和其他工作经历较短、收入较低的人帮助不大。

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