农村计划生育家庭社会养老保障问题

时间:2017-07-13 论文范文 我要投稿

  论文摘要:本文在对家庭养老、养老、计划生育家庭、计划生育社会保障等概念进行界定的基础上,指出建立农村计划生育家庭社会养老保障制度是农村老龄化形势严峻和家庭养老面临重大挑战这两个宏观背景下的必然要求:同时时农村计划生育家庭社会养老保障制度模式进行了尝试性的构建,提出要建立中央和地方支持下的完全储备积累式的个人账户养老模式.并分析了选择这种制度模式的原因。

  论文关键字:计划生育家庭;养老;社会保障

  一、相关概念的界定

  (一)家庭养老和社会养老
  家庭养老,顾名思义,就是通过家庭来养老,通过家庭来满足老年人在年老时候的诸如供养、生活照料、精神慰藉等方面的基本需求.依靠子女来向其年迈的父母提供经济支持、日常生活的照顾及精神的慰藉等方面的资源社会养老.是一种现代型的养老方式,与家庭养老相比.其最大的特点就在于在这种养老方式下.养老资源尤其是养老的经济来源的获得主要来自于国家和社会所建立的社会保障制度。

  (二)农村计划生育家庭
  借鉴《国务院办公厅转发计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》(国办发『2004』21号)中对“农村部分计划生育家庭”的定义.这里将“农村计划生育家庭”界定为同时满足以下条件的家庭:1.本人及配偶均为户口或界定为农村居民户口:2、1973年至今没有违反计划生育法规和政策规定生育。

  (三)计划生育社会保障
  计划生育社会保障是政府、单位及其他组织对群众在实行计划生育过程中出现并发症、意外伤残、养老及其他问题而导致生存水平下降时.给予物质上的帮助.以保障其本生活需求的一系列措施和制度的总称,与一般意义上的社会保障相比,计划生育社会保障除了具有强制性、公平性、互济性、社会性等一般特点外,又具有自身的特点:1.政策导向性计划生育社会保障制度着眼于鼓励农民实行计划生育。更有效控制人口增长.具有鲜明的政策导向性。2.补偿性。建立计划生育社会保障制度是对育龄群众实行计划生育后可能导致将来在经济方面的损失进行的一种经济补偿3.过渡性。农村计划生育社会保障制度是在目前我国农村特定的社会经济条件下.为了更好地贯彻计划生育政策而建立起来的。随着我国农村经济的发展.社会保障制度的普遍建立和不断完善,这一制度最终将归并于整个社会保障体系。

  二、建立农村计划生育家庭社会养老保障制度的必要性分析

  (一)农村老龄化形势严峻
  突出表现在以下几个方面:1.农村老年人口数量大,据2000年第五次全国人口普查显示.2000年我国65岁及以上老年人共有8811万人.其中城镇2873万人.农村5938万人,从绝对数量上看.农村地区的老年人几数量是城市地区的两倍多2.农村人口的老龄化程度高于城市“五普”显示我国农村地区65岁及以上人口占农卡寸人口的比重高达7.35%.而城镇为6.30%,比农村低-个百分点3.农村地区老年抚养比大于城镇2001年全国人口变动情况抽样显示.我国农村地区的老年抚养比0.12.城镇地区的老年抚养比为0.11.农村地区的抚养比高于城镇

  (二)农村传统的家庭养老面临着巨大的挑战
  1.子女数量减少.家庭户规模日益减小.家庭结构趋于简单在传统的家庭养老方式下.家庭规模及子女数量的多少对农民年老时的养老保障水平的高低有着很大的决定作用然而.随着我国经济社会的发展,人们思想观念的转变,特别是我国计划生育工作的卓有成效地开展.我国农村地区的家庭规模却在呈不断减小的趋势.资料显示.73年的家庭户规模为4.81人.82年为4.51人.90年为3.97人,2000年为3-39人.29年减少了1.42人,下降了29.52%阁,这意味着农村老年人所获养老资源减少.养老水平随之降低。

  2.土地的养老保障功能面临着巨大的挑战土地作为目前农村人口尤其是农村老年人口最基本的生活资料和生活保障.正在面临着严重的挑战,突出表现在以下两个方面:一.土地收益的下降1998年平均每亩耕地的农业收入为450.12元.1999年为426.13元。2000年则为421.18元。二、人均耕地面积的减少。恶化、水土流失、土壤沙化、用地用地的增多、不合理的征地等等都在使我国目前的人均耕地面积在不断的减少.1999年为2.07亩,2001年为1.99亩。

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