谈苏北农村养老保障现状分析与对策研究

时间:2017-07-13 论文范文 我要投稿

    论文关键词:苏北养老保障 危机 措施

    论文摘要:苏北地区农村发展相对滞后,老龄不断增加,知何实现其养老保障成了一个迫切需要研究的问题。率宁、灌南两县的养老保障情况,表明现阶段苏北农村养老保障面临着严峻的形势与危机。必须建立健全苏北地区农村养老保障体系,多种方式有机结合,多层次、多渠道地解决农民养老问题。

  一、引言

    农村的老人一般来说主要有四个渠道取得经济供养:一是个人,依靠成年时期的个人储蓄和老年处于健康期的个人劳动收人;二是家庭,主要是子女供养,也可能有直系亲属资助;三是集体供养,其资金来源主要是农村收人、乡镇企业收益和土地资本增值;四是保障,主要是农村基本养老,也包括农村救济制度和农村最低生活保障制度对农村贫困老人的晚年生活提供的基本经济保障。

    在现阶段,苏北地区农村经济发展相对滞后,而且劳动力中的老龄人口,几乎全部留在农村生活,且数量相对增长。如何保证苏北地区农村老年人口能从以上四个渠道取得足够的经济供养,保障晚年基本生活需求,成了一个迫切需要研究和解决的问题。本文以阜宁、灌南两县为例,分析探寻苏北农村养老保障的现状及存在的问题,借鉴和吸收苏南地区农村养老保障的成功经验,提出切实可行的建立健全苏北农村养老保障体系的一系列对策措施。

    二、苏北农村养老保障现状及面临的危机

    阜宁县隶属盐城市,位于苏北平原,县域面积1438. 29平方公里,人口108万,下设1个开发区和20个乡镇,作为传统的大县,农业经济发展相对滞后,农村居民占县域人口的72%;灌南县位于江苏省东北部,是连云港市的南大门,全县设18个乡镇、4个场圃,71万人口。根据江苏省2004年经济年鉴公布的相关数据和实地调研了解的相关情况发现,现阶段苏北农村养老保障面临着严峻的形势与危机,主要体现为以下几个方面:

    (一)“五保”供养,作用有限

    农村“五保”供养的主要内容是保吃、保穿、保住、保医、保葬(孤儿保教),供养标准为当地村民一般生活水平。多年来,所需经费和实物是从村提留或者乡统筹费中支出。但随着近年来改革的全面推开和取消农业税,苏北农村不少地区村级困难,一些村子多年未审批新的五保供养对象,造成相当数量符合五保供养条件的人员没有被纳人供养范围;一些村子政府投人不足,供养水平普遍较低,住房难、就医难问题比较突出;部分村子敬老院等五保供养服务机构建设滞后。为此,阜宁县政府研究并出台实施意见,明确规定将农村五保户3744户4047人五保供养经费统一列人县、镇财政预算。其标准为,集中在敬老院供养的五保户,每人每年最低标准为1700元;散居村组的五保户,每人每年最低供养标准为1500元,由县、镇财政定时安排,集中使用。灌南县也计划构建五保户集中供养体系,加大乡镇敬老院建设力度,从2006年起五保户集中供养率每年提高20个百分点,三年内达到100%,全县所有五保户人住敬老院集中供养,集中供养五保老人的补助标准提高到2000元/人/年。但是,“五保”供养的人数仍然十分有限,苏北农村仍然有一些贫困老人生活没有保障。可见,“五保”供养对农村养老保障的作用是有限的。

    (二)家庭养老,面临挑战

    苏北农村农民养老所采取的主要是家庭养老模式。家庭养老模式是以“孝”为核心,以血缘关系为纽带,以自我保障和家庭保障为基础的养老模式。采取这一养老模式的原因有二:一是由于的影响,“养儿防老”的传统观念在我国农村至今依然有着相当大的存在空间;二是由苏北农村的经济落后、社会保障补助较低的现状所决定的。从下表1中可以看出,2004年灌南、阜宁、张家港、昆

 

山四县年末总人口数和农村社会保障补助支出额如下:苏北灌南县的年末总人口数是73.42万,社会保障补助支出是0. 14亿元;阜宁县的年末总人口数是106. 67万,社会保障补助支出是0. 28亿元。苏南张家港市年末总人口数是86. 86万,社会保障补助支出是0. 83亿元;昆山市年末总人口数是63. 72万人,社会保障补助支出高达1.59亿元。从数据的对比情况可以看出,苏北农村的社会保障补助较低,农民的养老只能采取以家庭养老模式为主。

    但是,这一长期占主导地位的家庭养老模式仍主要面临着两大问题:一是苏北农村的农民人均收人低,居民人均储蓄存款少,很难保证有为父母养老的充足资金,更难以为自己将来养老储蓄足够的资金。从上表1中可以看出,2004年灌南、阜宁、张家港、昆山四县农村经济状况是:苏北灌南县农村居民人均纯收人是3078元,居民人均储蓄存款是1937元;阜宁县农村居民人均纯收入是3985元,居民人均储蓄存款是4452元。苏南张家港市农村居民人均纯收人是7503元,居民人均储蓄存款是26318元;昆山市农村居民人均纯收人是7655元,居民人均储蓄存款是28685元。由以上数据对比可以看出,苏北农村农民人均收入和居民人均储蓄存款是极低的,这是苏北农村家庭养老面临的一个最大难题。二是在苏北农村,从事的人口较少,从事农林牧渔业的人口比例较大。从事农林牧渔业的人口在年龄较大时很难再参加劳动,同时自身积蓄也不多,这使独生子女将来为父母养老时有很大的经济压力。这也是苏北农村家庭养老面临的一个重大问题。

    (三)集体养老资金缺乏

    农村集体养老资金一般来源渠道主要有乡(镇)村财政拨款、乡镇企业资助、养老基金提取、老年企业创收、单位和个人捐助、慈善基金以及其他收人。通过以上各种渠道,特别是通过乡(镇)村财政拨款和乡镇企业资助,可以筹集农村集体养老保险资金。但阜宁和灌南两县,由于乡(镇)村财政资金紧张,乡镇企业不多,通过以上途径筹集资金来源有限,造成集体养老资金严重缺乏。

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