建立和完善我国农村养老保障制度问题研究

时间:2017-07-13 论文范文 我要投稿

  论文关键词:;农民;养老保障制度

  论文摘要:随着老龄化的到来,的发展,农村老人的养老保障问题日益突出,建立和完普农村养老保津制度就显得尤为迫切。现有农村养老保障制度存在着农民社会养老保障意识淡薄、保障范围窄、保障水平低、资金筹措不足、混乱等多方面问题。

    一、建立和完普农村养老保障制度的紧迫性

    1、农村老龄化问题突出。自20世纪80年代以来,中国老龄化速度加快,据2004年的人口资料显示,我国65岁以上老人1.34亿,超过全国人口的10%,其中农村老人占70%以上,而且增长速度也要比城市快。人口学家预测,到2020年我国农村65岁以上老人的比例是14.0%-17.7%。同时,随着经济的发展,农村人口向城市迁移的速度加快,规模也在不断增大,而迁移者大多数是青壮年,形成大量的空巢家庭,出现群体性农村留守老人,这在一定程度上又加速了农村人口的老龄化。

    2、土地的养老保障功能严重衰退。在市场化和加人世贸组织的大下,我国早已成为薄利行业,在许多地区甚至是负利。在这种情况下,农业对于绝大多数农民来说也就仅够糊口而已,农民收人的大部分来自非农产业。根据《中国年鉴》提供的数据,从1978年到1998年,全国农民平均来自第一产业的收人比重由91.5%下降到了57.2%,其中纯农业收人仅占总收人的42.9%。目前农民家庭经营收人中,大约40%来自第二产业与第三产业,有I/4左右来自其他劳动收人。来自转移性与财产性的收人约占纯收人的5.7%。由此可见,来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活,以之养老更是奢望。

    3、构建和谐社会的需要。我国农民为国家经济建设做出了巨大贡献。据统计,建国以来,中国实行挖农补工的经济政策,农民通过工农业产品“剪刀差”、农业税等途径,上缴国家1.3万亿元,养活了十几亿中国人,为国家化积累了大量资本。改革开放以来浓民贡献出了1亿亩耕地,地价差额上万亿元。

    二、我国农村养老保障的现状及存在的问题

    (一)农村养老及盖面窄.保障水平低。目前,我国农村社会养老保险已覆盖31个省、自治区、直辖市的1870个县,但自2000年以来,参保人数逐年下降,到2005年只有5400多万农民参加养老保险,仅占不到农村总人口的6%。可见,农村社会养老保障的夜盖面是很窄的。再从保障水平看,由于人们对农村养老保障的认识不足,在农村养老保险的实际开展过程中,大部分农民采纳了最低标准,即每月交2元。这在农村居民人均年收人递增10%,现行养老基金计息方法不变的情况下,农民从20岁交保险开始,40年后农村老人领取的养老金仅为当年农村人均收人的2.8%,这根本不可能保证老年人口最基本的生活需要。另外,从参保对象来看,投保者也多是农村具有稳定收人的人群,这些人的养老问题本来并不大,而真正需要保障的人却没有得到应有的照顾,出现了保富不保贫的现象。

    (二)农村社会养老保障资金筹措不足。在1999年改革之前,农村社会养老保障资金主要靠县和乡村集体经济投人。2000年中央国务院关于农村税费改革试点工作的通知中,只规定将“五保户”的供养资金列人农业税附加,而对参加养老保险的农民的补贴却没有明确规定。农民养老保险金的筹措主要靠农民自己。然而许多比较落后的农村地区,农民无力缴纳养老保险;集体企业发展滞后,不愿也无能为农民养老保障提供补助。因此许多地方的养老保险资金筹严重不足。农村养老保障工作实际上已陷人了停滞状态。

    (三)管理混乱,社会养老保津基金保值增值能力弱,流失严重。根据民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》及有关文件的规定,农村养老保障制度由县级政府组织实行,资金由民政局进行管理。但是,很多地方政府在管理这些养老保险金时却出现了挪用、他用的情况,出现大量的空帐、死帐和呆帐,导致养老保险资金的大量流失。在保险金的增值上,也只是把农村养老保险基金用于购买或存人,缺乏增值空间。

    三、健全农村养老保障制度的对策建议

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