议社会主义新农村养老保障

时间:2017-07-13 论文范文 我要投稿

  论文关键词:主义新 养老保障体制 “三农”问题

  论文摘要:在新形势下,传统的农村养老体制面临着前所未有的挑战和机遇,因此在巩固传统的家庭养老方式的同时,逐步建立和完善多样化的农村养老保障体系势在必行。在建设社会主义新农村的契机下,有必要探索出一条多层次、灵活多样的农村养老之路;发挥个人、家庭、政府、社会的协力,最终实现“老有所养、老有所医、老有所乐”这一夙愿。

  国外学者W·C·肖早在1981年就提出:中国将来的养老问题在农村而不是在城市。目前我国60岁以上老年占总人口的比重超过了10%,老年人口75%生活在农村。随着社会城市化的发展和变迁,青壮年人口大规模向城镇地区转移,农村养老问题日显突出。进人新世纪,在构建社会主义新农村的大好契机下,中国的“三农”问题也备受世人关注,构建社会主义新农村的养老保障体制逐渐被提上议事日程。妥善解决好农村养老问题,以给农村老人一个幸福安宁的晚年生活,不仅是亿万农民的福扯,也是社会的可持续发展及整个社会和谐进步的基础和保障。

  一、社会主义新农村养老保障体制面临的挑战与机遇

  (一)社会主义新农村养老体制面临的挑战

  1、我国社会经济发展新阶段带来的挑战。2003年,我国人均GDP首次突破1000美元,达1090美元[(z1 ,2004年为1269美元〔31,2005年则增至1700美元。因此,我国正处在人均GDP从1000美元向3000美元迈进的关键时期。这个时期既是经济社会结构快速调整的时期,也是各种利益关系复杂、社会矛盾凸显的时期。体现在养老社会保障领域最突出的是,在城市养老保障体制改革的没有支付,养老基金社会统筹部分和个人账户依然实行混账,各地养老金出现透支个人账户现象,导致空账户越来越多,养老金缺口巨大,带来严重的风险。在农村,养老保障体制并没有普惠老百姓,其保障水平、范围也极其有限。在这一社会矛盾凸显期,农村的养老保障体制的构建和完善程度直接关系到农村、甚至国家稳定的大局,因此这一体制面临着前所未有的挑战。

  2.农村人口的新特征带来的挑战。(1)人口老龄化和高龄化。伴随着我国经济杜会的发展及医疗健康水平的不断改善,国民的平均寿命得到迅速的提高,加之我国30年来计划生育政策的实施,人口出生率锐减,人口出生率由1970年的33.4%下降到2001年的13.4,无形中加快了我国人口的老龄化和高龄化进程。10我国60岁及以上的人口比重从1964年的6.08%上升到2000年的10.3% ,80岁以上的高龄老人由1964年的4. 29%上升到2000年的9. 2% 061很明显,80岁以上高龄老人的增长速度要大大快于整个老年人群体的增长速度。据预测,从2010-2040年,我国进人人口老龄化最快阶段,老年人口比重平均每10年提高3.99个百分点,这样高的老龄化速度在世界是少见的。在老龄人口中有75%的老人生活在农村,因此农村高、老龄化的人口特征无形中给目前和未来的我国农村家庭养老带来沉重的负担。(2)家庭结构的变迁和人口迁移。我国自20世纪80年代实行计划生育政策以来,家庭平均人口逐渐下降。据,20世纪30年代,我国农村的家庭人口平均数是5.26,2005年已降至3.27。家庭平均人口数的降低标志着“四二一”及“六二一”核心家庭结构的出现,这也意味着在农村中一对青年夫妇可能同时要照顾4-6位老人,甚至8位老人。

  我国经济的高速发展带来大批农村青壮劳动力向城市流动,一方面带动了城镇的发展和繁荣;另一方面却削弱了农村家庭赡养老人的能力。由于我国城乡二元结构依然存在,迁人城市的农民在经济和社会地位上都遭到不同程度的歧视,应有的权益得不到充分的保障。因此他们在城市的生活步履维艰,能够送给家乡老人的养老生活费也是有限的。甚至有专家认为,人口迁移引起的代际支持资源减少最终会导致农村老年人生活质量的降低。(3)农村老年人本身经济地位的下降。化、城市化进程的加快,一方面促进了社会经济结构和生产方式的变更,弱化了农村土地保障作用,促使社会养老方式的产生;另一方面也带动了农村居民生活水平提高,消费增加,商品性支出增大。在目前我国“城乡二元结构”没有得到根本改变的境况下,农产品与工业产品价格存在着严重的“剪刀差”,造成现在农民收人增长普遍迟缓,尤其是对那些老年人而言,精力上力不从心,在经济领域发挥的作用越来越小,创收的机会也越来越少。因此农村老年人经济地位的下滑,必然对其晚年生活保障产生负面影响。

  3.“孝”道观念的淡化。“孝”道是中华的传统美德。它对维护社会稳定,保障老年人颐享天年发挥过积极作用。但不可否认的是,在我国从计划经济体制向社会主义经济体制转轨过程中,广大农村地区出现了一些滑坡现象,“孝”道观遭受冲击,“极端个人主义”思潮盛行。黑龙江省人大代表翟玉和自费对全国10401名60岁以上农村老人的调查显示:45.3%的老人与儿女分居,5%的老人三餐不保,93%的老人一年添不上一件新衣,67%的老人吃不起,86%的老人得了大病住不起医院。这些老人年均收入是650元,85%的人自己干活,52%的儿女对父母“感情麻木”。

  (二)社会主义新农村养老保障体制面临的机遇

  1.工业反哺的契机。胡总书记在党的十六届四中全会上作出了“两个趋向”的科学判断,即纵观一些工业化国家发展的历程,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。我国的工农关系已经到了一个改变的关键点上,这新的大背景,是建设社会主义新农村养老保障体制的物质基础和政策保障。

  2构建农村养老保障体制是建设社会主义新农村的组成部分。“社会主义新农村”在毛泽东时代就曾被提起过,而今政府适时地把“建设社会主义新农村”提到“我国现代化进程中的重大任务”的高度,并成为《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中最引人注目的亮点之一。这是统筹城乡发展,重视、保护农民利益的具体体现。

  建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理,,的社会主义新农村,是做好“三农”工作的重点。而构建农村社会养老保障体制是社会主义新农村建设的重要组成部分,目前农村社会保障事业的发展仍属起步阶段,离建设社会主义新农村、建立包括农村社会在内的小康社会的要求还相差甚远。因此要抓住杜会主义新农村建设的大好契机,加强农村杜会养老保障体制的建设,在有条件的地方探索建立农村养老保障体制,随着经济的发展杜会的进步再逐步推进这一进程,力争保护每一个农村老年人的养老权力,并最终实现城乡社会养老保障体制的接轨,以促进社会的长治久安,实现社会的可持续发展。

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