谈农民工的社会养老保障

时间:2017-07-13 论文范文 我要投稿

  【论文关键词】农民工 养老保障 制度

    【论文摘要】随着发展的逐步深入,进城务工人员逐步增多,这一庞大群体的社会养老保障问题也进一步突出。农民工这一个特殊的社会夹层地位是由多种因素造成的。当下,党和国家的当务之急就是应建立健全农民工的社会养老保障体制,以保障这一困难群体的利益。

    在我国社会主义现代化建设的过程中,随着市场经济的建立和社会转型,城市中出现了一大批进城的务工人员,他们从事着最脏、最累、最危险的工作,但生活却非常的艰难,处于社会中农民和市民之间特殊的夹层位置。他们工作的重要性和生活的困难性,引起了党和国家的充分关注,在国家“十一五”发展规划建议中,我们可以看到这样的表述:“建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,合理确定保障标准和方式”,“认真解决进城务工人员社会保障问题”。因此,要建立一个符合我国国情、统一完善、多层次、广覆盖的社会养老保障体制已逐渐被提上日程。笔者旨在对农民工的社会养老保障问题做一简要的分析,进行初步的探讨。

    一、农民工夹层的特殊地位

    在我国社会主义现代化建设的过程中,随着市场经济的建立和社会转型,城市中出现了一大批特殊的人群,他们己经基本或是完全摆脱了传统的生产方式和生活方式,具有户口、身份,却从事着城镇中最险、最苦、最累的职业。他们是农村中的“精英”,在城市里却被排挤为边缘人。他们为中国的化、城市化、现代化发展做出了突出的贡献,却始终游离于城市健全的社会保障体制之外。因此他们处于社会中农民和市民之间特殊的夹层位置,无奈地在农村和城市之间作“候鸟型”的循环流动,呈现一种“钟摆”状态。“我们流浪,从上个世纪80年代到又一个世:纪。我们见证了这个城市的日新月异,但这万家灯火却离我们很远。”份1这是进城务工者酸楚的心声。

    据国家局统计,我国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2003年的1.14亿人。2004年农民工的数量约为1.2亿人,占农村劳动力总量的23.8%,其中跨区域流动的农民工占76%。但是迄今为止,这支庞大特殊的夹层在整体上并未被城市所接纳,他们与城镇居民有着同工不同时、同工不同酬、同工不同待遇的差异。城市中城镇居民所享有的完善的社会保障对他们来说是比较遥远的,解决他们后顾之忧的养老社会保障的实施结果也不甚理想。这一特殊人群的现状引起了众多学者的道义关注,纷纷发表文章呼吁正义,给广大农民工以生活保障,减轻其老年后的负担,使其老有所养。

    二、农民工社会养老保障的现状及原因分析

    农民工参加的社会养老保障的整体水平很低,甚至一度出现退保现象。进城务工的农民工由于制度因素和身份特征不可能在国有资产和集体资产企业工作,一般是在规模较小,效益较低的私人企业或是城市工人不屑一顾的地方工作,所以他们一般都被社会养老保障系统排除在外,不能享受养老保障待遇。因此,能享受养老,是农民工这一特殊夹层梦寐以求的事情,那他们为什么不认同,将政府置于出力不讨好的尴尬地位呢?究其退保的深层原因可有以下几点。

      (一)农民工社会养老保障缺乏统一的法规进行强有力的规范

    我国现有的社会保险法条、法规中,至今还没出现一部权威性的、综合的、针对农民工的养老保险法规。在各省区,地方只是制定了一些零散的相关的社会保险规定,这些规定大都很笼统,差异很大,操作性不强,政府的监督规范力度也不够。如1991年的《全民所有制企业招用农民制工人的规定》对民工社会保险作了较为具体却不完整的规定;1999年,国务院发布施行了《社会保障费征缴暂行条例》,首次将非公有企业职工和外来劳动力纳入养老保险统筹;2002年,南京市出台了《失业保险办法》,也对民工的养老保险作了明确的规定;同年9月,上海市推出了《外来从业人员综合保险暂行办法》,规定凡符合条件的单位和个人,必须办理综合保险;这些规定不完整、不明确,而且层次较低,很难切实地保障农民工的养老权利。

    (二)没有针对农民工的特点设计出合理的社会养老保险制度

    首先现行的养老保险保期限较长。我国劳动保障法规规定,城镇企业男性职工的法定退休年龄,一般为55岁或60岁,女性职工一般为50岁到55岁;城镇职工参加养老保险时,累计缴纳养老保险费的最低年限是15年。达到法定退休年龄时,可按月领取养老金。漫长的缴费年限使农民工望而生畏。

    共次社会养老保险保费过高。现行养老保险缴费政策是以当地职工年人均工资为基数的。而目前即使在最偏远的一些省市,职工年均工资也大大高于农民工的实际收入。绝大多数的农民工月收入在千元以下,还有相当一部分人仅仅五六百元,极少的只能维持在城市的最低生存。因此,对大多数农民工来说,维持城市生活己经是不小的开支,再用于补贴家庭的生活,辛辛苦苦的血汗钱己所剩无几了,养老保险缴费就更难以承担了。因此,90%以上的农民工根本就没有能力购买养老保险,这已成了无奈的事实。

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