农村社会保障面临的困境、挑战与对策

时间:2017-07-14 论文范文 我要投稿

  论文关键词:社会养老保障制度;农村社会保障:农村家庭养老;农村土地养老

  论文摘要:建立和完善农村社会保障体系,让农民能够得到比较可靠的社会基本保障,不仅是现实的农村经济和社会现状以及农村人口结构变化的需要,更是维护农村大局稳定和建设和谐社会的需要。我国农村传统的土地养老保障和家庭养老方式,已经不适应经济社会转型时期的农民需求,要积极探索和建立新型农村社会保障体系。

    长期以来,我国农村社会保障制度改革一直落后于城市,更落后于经济发展,相当一部分社会保障项目将农民群众排除在体系之外。在生、老、病、死、残等人类生存不可抗拒的考验面前,农民群众能够依靠的社会保障制度实在是少之又少。建立和完善农村社会保障体系,让农民能够得到比较可靠的社会基本保障,不仅是现实的农村经济和社会现状以及农村人口结构变化的需要,更是发展农业,从根本上解决好“三农问题”,维护农村大局稳定和建设和谐社会的需要。

    一、现行农村,社会保障面临的困境和挑战

    目前我国农村社会保障还处于非规范化、非系统化阶段,仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障。农村的养老方式仍然是传统的家庭养老,以农民子女扶养与农民个人自养相结合的方式为主。随着社会和经济的发展,社会变革进一步加剧,目前这种传统的养老方式已经逐步陷人了困境,面临较大的挑战和困境。

    (一)农村土地养老保障不断弱化

    我国农民的养老保障曾经世代以土地为中心。改革开放推动我国不断加快工业化和城市化的进程,农民拥有土地的数量因此也以前所未有的速度递减。目前,我国有1/3省份的人均耕地面积不到1亩,有660个县的人均耕地面积不到半亩,已经接近或低于联合国测算的土地对人类生存最低保障警戒线0. 8亩。土地保障功能不断弱化:一是耕地减少与农业人口增多的矛盾。一方面,城市的扩张不断侵占原本紧张的耕地;另一方面,不断增加的农业人口,使人多地少的矛盾进一步凸显。二是小规模生产的家庭农业经济投人产出比极低,同时还要面临自然灾害的风险,农民收人极不稳定。三是加人WTO以后,中国落后的农业经济受到国外发达农业的冲击,进一步增加了农业风险。在这种情况下,我国有限的土地越来越难以承载农民的养老需要。

    (二)农村家庭养老方式面临挑战

    我国农民的养老一直是以家庭为主。由于各种原因,农村家庭养老面临更严峻的考验,问题日渐增多。首先,家庭养老投人受到制约。人口流动性增强和社会价值观转变,使得更多的农村年轻人到外地独立谋生,以至于不能够切实地承担起抚养老人的责任。在农村,农民用在子女身上的花费,远远高于所支付的养老费用。其次,家庭规模逐渐缩小,农民子女凸显养老负担。随着社会发展和计划生育政策的实施,规模小型化成为农村家庭的发展趋势。据200。年全国人口普查资料,农村家庭户均规模3.66人。出现了“4-2-1”和“4-2-2”家庭结构模式,即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的“生老病死”和一个或两个子女的抚养责任,这将使未来家庭不堪重负。农民子女的养老负担逐渐演变成突出的社会问题。再次,农村老年人自养比例上升。子女不赡养,或者只提供很低的养老保障,老年农民只有自养。

    (三)农村人口老龄化带来的压力

    目前,农村老龄化问题较为突出,70%以上的老龄人口分布在农村地区。并且以年均3. 2肠的速度持续增长。2006年2月,全国老龄工作委员会办公室发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》表明:2001-2020年是中国社会的快速老龄化阶段。到2004年底,我国60岁及以上老年人口为1. 43亿,占全国总人口的10.97%。同时,我国农村老年人口为8 557万人,占全国老年人口总数的65. 82%。农村老龄化水平高于城镇老龄化水平1. 24个百分点。这种城乡倒置的状况将持续到2040年。我国农村已经完全进人老龄化社会。人口老龄化成为我国经济社会发展战略中的重大制约因素,导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列社会问题,进一步加重了农村养老的压力。

    (四)疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素

    新型农村合作医疗制度目前覆盖面还太小,并且主要限于经济较发达地区,而经济欠发达和落后贫困地区约7亿农业人口依然处于医疗无保障的境地。在医疗费用日益高昂的情况下,相当多的农民无钱治病,有病难医,不少农户“因病致贫,因病返贫”。据全国100多个县(市)的抽样调查,全国农村慢性病患病率达85肠,平均每个农民年患病时间在12天以上,因病休工5天以上。每年全国农村因疾病至少损失27亿个劳动日,造成数百亿元的经济损失。一些贫困农民甚至陷人这样一个循环圈:生病—医药费增加—生活更加困难—营养不良—再生病—更贫困……特别是在老、少、边、穷地区,疾病实际上已成为影响农村社会经济发展的一个重要制约因素。

    (五)农村税费改革冲击集体养老基础

    农村税费改革减轻了农民的整体负担,但也削弱了县乡两级的财政实力。村级集体经济趋于瓦解,中央财政转移支付又相当有限,致使原来由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。在欠发达地区的农村,情况更为严重。一些符合五保政策的对象,因为财政下拨资金有限而被挡在五保门外,未能实现应保尽保.各地集体经济发展的不均衡,直接影响到集体养老的普及和规模化发展。从目前的情况看,由于农村集体经济的迅速变化,集体养老只能作为农民养老的重要补充形式。

    二、现阶段我国农村社会保障制度存在的主要问题

    我国是一个农业大国,13亿人口中有8亿在农村,农村社会保障是我国社会保障体系中极其重要的组成部分。而农村社会保障制度依然处在一种家庭保障、土地保障及国家救济的低水平上,存在着保障水平低、社会化程度低、政府扶持力度小、覆盖范围窄、法律制度缺失等诸多问题,没有建立现代意义上的社会保障制度。与构建和谐社会的需要相比,与农村居民发展的需要相比,与农村市场经济体制改革的需要相比,还有很大差距。

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