论建立农村养老保障制度的新视角

时间:2017-07-14 论文范文 我要投稿

    论文关键词: 养老保障 政府责任 支持

    论文摘要:农村养老保障制度的建立是新农村建设的重要内容,是实现全面小康社会目标的客观要求,是关系到我国安全的大事。政府在承担农村养老保障制度建立的主要责任的同时,要千方百计地增加农民收入,还要认真做好社区和社会支持体系的建设等多方面的工作。

  一、农村养老保障制度滞后的原因

    我国农村养老主要有家庭养老、社区养老和社会养老三种形式,家庭养老占主要地位。社区养老主要是在发达地区的农村,由集体提供一定的退休金或建立敬老院(老年公寓)形式来负责养老问题。社会养老是指国家、各级政府及职能部门为主体,通过建立制度法规而形成的养老保障体系。i9%年s月,我国颁布了第一部《老年人权益保障法》。但由于广大农村的老年人绝大多数没有“单位”,90%以上的老年人基本上处于社会保障体系之外,没有固定的养老收人,没有可靠的医疗保障,生活风险和困难程度比城市老年人更大、更严重。据中国老龄委抽样,高达39.3% (人数为3 223万)的农村老年人存在生活贫困、有45.3%的农村老年人认为生活得不到保障。农村养老保障制度严重滞后于经济社会发展的需要。笔者认为,造成这种情况的原因主要有以下四个方面:

    1.传统观念的束缚—家庭、土地养老面临严峻挑战

    随着农村经济的发展和家庭结构的变化,家庭养老的功能日趋弱化,土地养老功能衰减,使老年人生活的风险增加一是化和城市化进程的加快,相当多的农民部分或全部失去了赖以生存的土地,即使拥有土地,老年人体弱多病难以胜任繁重的体力劳动,造成未来生活保障存在风险。在中国老龄科研中心2000年“中国城乡老年人口状况一次性抽样调查”数据显示,95.1%农村老年人在调查年份没有得到政府救助,94.0%没有得到集体救助,96.9%没有社会养老,97.8%没有乡镇企业养老补贴,91.45%没有其他补贴。二是农村计划生育政策的实施,使农村居民的家庭结构向小型化发展,“核心家庭”、“空巢家庭”不断增加。一对夫妇在扶养一个孩子的同时,还要供养四个老人,精力和财力负担都加重。三是大量青壮年跨地区打工或转移城镇,日益淡化了同老年人的感情,维系家庭养老的传统“孝道”作用不断弱化。

    2.政府的原因—宏观政策的导向所致

    事实上,我国的城乡政策自新中国建立之初一直存在着重大差别。长期以来,我们在处理工农关系和城乡关系上存在严重的偏差,有明显的城市倾斜现象,这不仅严重损害了农民利益,影响了和农村经济社会的发展,而且对整个国民经济和社会发展都产生了很大的负面影响。在我国28年的经济体制改革中,社会生产力获得了极大的发展。“十五”期间,我国GDP总值以年均9.5%的速度增长,经济实力和综合国力都有了相当大的提高。但由于我国人口多、底子薄,地区之间经济社会发展很不平衡,现有的国力难以满足全社会的实际需要。因此,国家不得以将社会保障的重点放在城市,这就导致了农村的社会保障工作严重滞后,使城乡之间在养老保障方面的差距越来越大。

    3.经济的原因—农民面临的风险增大,经济收人的不稳定造成无暇顾及

    在经济条件下,农民的劳动成果能否在市场上顺利出售以及市场行情的瞬息万变,都直接影响到他们的经济收人。近几年中央政府出台了一系列.‘惠农”政策,从今年开始全部取消农业税、对种粮和购置农用机具给予直接补贴,都使农民得到了一些实惠。但农民增收缓慢却是不争的事实。1998  2004年,城镇居民人均可支配收人平均每年增长8.6%,农村居民人均纯收人每年增长4.3%,农村居民收人增长速度只相当于城镇居民收人增长速度的一半,造成城乡居民收人差距继续扩大,由1998年的2.15: 1扩大到2003年的3.23:1,2004年仍为3.21:1。如果统一按照人均可支配收人计算,城乡居民收人差距将更大。

    4.社会的原因一一人口老龄化的压力增大

    根据第五次全国人口普查,2000年我国65岁以上人口中城镇有2 873万人,农村有5 938万人,农村老年人口的数量是城市的2倍多。而且农村人口的老龄化程度远远高于城市,65岁以上人口占农村人口的比重高达7.35%(城市比重为6.30%)。还必须看到,我国人口老龄化是在“未富先老”的情况下到来的,在人均GDP仅为1 000多美元的情况下面临老龄化的挑战,经济实力比较薄弱,农村的形势更加严峻。如果农村养老保障问题解决得不好,不仅直接影响到农村经济和社会的发展,也必然影响到整个社会经济的发展。

论建立农村养老保障制度的新视角相关推荐