浅谈农村养老保障展望

时间:2017-07-14 论文范文 我要投稿

  论文关键词:养老  保障体系  思路

  论文摘要:2006年3月16日发布的《国民和社会发展第十一个五年规划纲要》中,鲜明地提出了“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保障制度”,在制定和完善新型农村养老保障制度时,应当遵循怎样的改革思路?

    早在1999年,我国年龄结构就己万始进入老龄化阶段。2006年底,中国60岁以上老年人口近1.44亿,占总人口的比例达11%,其中近60%老年人分布在农村。农村养老保障制度建设将是今后一段时期内我国社会保障制度建设的重中之重。

    一、中国现行农村养老体系评价

    中国农村现行养老保障体系主要是依据民政部1992年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》建立起来的,它引入了城镇社会养老保险的规则,基金以个人缴费为主,集体经济给予辅助,国家提供政策扶持。个人和集体缴费全部进入个人养老金账户,农民达到退休年龄(规定为60岁)后,可按照个人账户的积累额领取养老金。截至1997年底全国共有30个省、市、区的2097个县开展了农村社会养老保险工作,覆盖农村人口达到7452万,年度基金积累42·2亿元。1998年后农村养老保险制度开始出现了较大幅度的衰退,到2005年参加农村养老保险的农村人口降低到5422万人,年度基金积累只有31亿元,年度基金支付为21亿元。

    从制度覆盖人口来看,从1998年之后参加农村养老保险人口在持续下降,更多需要保障的人群并没被纳入该保障体系内。这样的养老保险制度在农村实际发挥的保障作用十分有限。

    在二元经济的社会中,农村居民的收入往往要低于城市。农村居民的收入主要来自于季节性的农产品收获,缺乏社会保险所要求的稳定的收入来源,这些原因使复制城市式的社会保险制度在农村很难成功。现行农村养老保险体系制度设计参考的是城镇社会养老保险制度框架,但是在中国现阶段城乡二元经济条件下城乡存在比较明显的差异,这种差异是导致农村现行养老保险体系并不完全适应农村实际情况的根本原因。

    目前我国的社会养老保险制度所覆盖的地区大多是经济比较发达的地区,参加养老保险的群体基本也是区域内比较富裕的农民,而在经济不发达的落后地区,农民的养老保障不能从社会保险制度中受益。这导致目标人群覆盖面窄,受益人群有限反过来也压抑了农民参与投保的意愿。

    二、构建具有中国特色的农村养老保障制度的总体思路

    2006年3月16日发布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中,鲜明地提出了“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村养老保障制度”,在制定和完善新型农村养老保障制度时,应当遵循以下的总体思路。

    (1)明确政府在农村养老保障体系建设中的主导作用。

    一是中央和省级政府在政策制定和对经济欠发达地区农村养老保障资金筹集上起主导作用。按照宪政国家的构建理念,政府有承担保障公民基本生活和福利要求的积极义务,为公民提供基本生活保障是现代政府一个基本职责。养老保险资金的筹集不能主要依靠收入没有保障的农民自身,国家和地方政府必须加大对农村社保的投入。在二元经济体制下,农民为国家的经济发展做出过巨大贡献。而改革开放以来,在东部优先的实施过程中,西部地区农村及农民承受了更大的付出。现阶段,国家财政向农村和农民实行一定的倾斜,以清偿国家对农民的隐性负债,应该说是必要的、合理的。所以,在未来我国社会保障制度的建设中,政府应该在政策引导、制度建设、资金筹集等方面发挥更加积极的主导作用。

    二是政府要在建立和完善农村社会养老保障体制和监管体制中起主导作用。

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