议建立多元化的农村养老保障体系

时间:2017-07-14 论文范文 我要投稿

  论文关键词: 养老保障 多元化

  论文摘要:在我国向主义体制转变和年龄结构快速向老龄化发展的过程中,老年问题变得愈加严重,而我国老年问题的重中之重又在于农村的老年问题。因此,在全面建设小康社会和社会主义新农村的今天,在巩固和发展传统的家庭养老方式的同时,适时推行多元化的农村养老保障体系势在必行。

    党的十六大报告指出,“有条件的地方,探索建立农村养老、医疗和最低生活保障制度。”近年来,城镇职工社会养老框架初步建立起来的同时,“三农”问题和由此产生的农村社会养老建设滞后问题日益严重,这将给社会的发展留下隐患。随着经济社会的发展,在我国建设和谐社会和社会主义新农村的今天,建立健全农村社会养老保障体系显得越来越紧迫。

    一、建立多元化农村养老保障体系的必要性

    社会保障在世界上已经存在和发展了100多年。按照国际经验,至少要在人口老龄化出现后和高峰到来前建立社会养老保障制度。敬养老人是中国传统的重要内涵,老有所养是中华优秀的与美德。由于长期存在的城乡二元结构,农村经济社会的发展相对滞后,特别是随着市场经济的发展和计划生育政策的推行,逐渐形成家庭人口“四二一”结构,我国农村社会老龄化问题日益凸显。对于如何建立符合实情的养老保障体系,国内专家学者提出了许多观点和思路,概括起来有两大类:一类观点认为,将农民纳人全国性的养老保障体系不现实,也不必要,政府没有财力和精力。全国性农民的养老保障体制等到化完成之后再考虑,现阶段农民养老仍然靠土地和家庭来维系。另一类观点认为,同一个国家的社会保障制度应该是统一的、一元化的。农民同城市的工人、干部、知识分子一样,为我国现代化建设作出了重要贡献,就应该同样地分享现代化的成果,享受一样的国民待遇。社会保障方面把城市和农村区别对待,是不公平的,是对农民政策和制度的歧视,只有建立覆盖城乡所有公民的国家社会保障制度,才能解决农民养老中的诸多问题。第一种观点,是对目前农村养老状况的漠视,缺乏对年老农民的责任感。2005年中国社会科学院经济研究所经过数年跟踪所做出的一份全国性报告显示,近年来,中国城乡收人差距在不断拉大,如果把医疗、、失业保障等非货币因素考虑进去,中国的城乡收人差距可能世界最高。如果任其扩大,就会造成多方面的严重后果,这就要求我们通过政策干预和加强政府对收人再分配的调节职能,建立健全农村社会养老保障体系,以维护广大农民群众的利益,缩小贫富差距,缓和社会矛盾,为经济发展和社会稳定提供良好。第二种观点,在理论上是完善的,作为一个国家体现社会公平的社会保障制度应该是一元的。但这只是我们追求的最终目标,而不可能是解决现实的有效办法。目前中国有9亿多农民,农村人口的分布状况、农村区域经济的发展都有很大的不平衡性。农民的就业方式和收人保障也有很大的差异。在各级政府普遍吃紧的情况下,在近期内马上建立覆盖城乡的一元化养老保障体制是根本不现实的。

    因此,农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决的问题。全面建设小康社会应是包括农村人口在内的惠及十几亿人的高质量高水平的小康社会。农民作为公民,其生存权、健康权、休息权等基本人权应受到保障,否则将失去社会公正,也有悖于我国基本精神。只有妥善地解决农民养老问题,建立多元化的农村养老保障体系,城乡经济统筹发展,才能促进农村社会稳定的大局,构建真正意义上的和谐社会。

    二、目前农村养老保障存在的主要问题

    近20多年来,随着我国改革开放的不断深人,在工业化和城市化的进程中,农村传统的养老方式已受到前所未有的冲击,农村传统的养老方式暴露的问题越来越多,农民养老问题已成为不可忽视的社会问题。

    (一)农村家庭养老功能出现弱化趋势

    (1)家庭规模不断缩小,“空巢”家庭呈增长趋势。按照国际通用的定义,家庭是人们基于婚姻、血缘或者收养关系形成的社会生产基本单位,是具有持久稳定性的社会组织。随着社会的发展,特别是生产的社会化,家庭的社会功能逐渐被分离出来,由国家和社会分担,而只保留一些基本的功能,如抚养、赡养、教育等。同时由于人们的思想价值观念的不断更新、青年人的独立性增强以及生产生活节奏的加快等,相对降低了家庭的内聚力,使大家庭不断趋于解体,核心家庭逐渐处于主导地位,老年家庭和残缺家庭越来越多。据资料显示,我国农村家庭规模不断缩小,1990年平均每户4.8人,而到第五次人口普查时,家庭平均人口仅为3.32人。与此同时,老年人家庭却不断增多。中国老龄委不久前在全国进行的调查证实:“空巢”家庭的比例高达52 %,而且正呈增长趋势。

      所有的现象都在昭示一个问题:“养儿防老”、“三代同堂”这些我国传统中的美好希冀和许多人渴望的理想家庭模式,正与现实发生碰撞,遭遇了农村青壮年人口城市化、农村家庭小型化的挑战,农村家庭的养老功能因此出现弱化趋势。

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