简析农村养老保障制度建设角度出发

时间:2017-07-15 论文范文 我要投稿

  论文摘要:农村土地制度的改革是我国改革开放的一项重要内容。改革开放初期土地制度的改革绩效在学术界基本持肯定态度.但许多学者认为随着经济的发展,现行的土地产权制度存在诸多缺陷,需要进一步深化。本文试图在对改革开放以来的农地制度改革进行分析的基础上,从农村养老保障制度建设的角度出发,对农村土地制度改革创新方面加以论述。

  论文关键词:土地制度;改革;农村老年人;退休制度

  1978年以来中国农村率先改革.获得了巨大成就并影响中国经济迅速发展。改革初期(1979年至1983年)从人民公社时期的土地集体所有、集体经营.在经历了不联产责任制一联产责任制一包产到组一包产到户一包干到户的制度变迁后.最后确立了土地集体所有、农户家庭经营(即家庭联产承包责任制)的基本形态。在很大程度上调动了农民的生产积极性.使粮食产量和农民收入迅速提高.对当时的社会稳定和其他方面的改革起了重要的保障作用。至少解决了当时农民的吃饭问题.这可是“天”大的问题,得到了广大农民的坚决拥护。但是随着经济的发展.现行农地的产权制度的诸多缺陷逐步暴露出来了目前的农地制度从经济效益的角度来看.造成了土地分散、闲置、非流动,使用权的不可交易,这样就阻碍了农业规模经营.而且在一定程度上阻碍了城市化进程这二十多年来我国农业的生产总值增长并不是很迅速.主要是因为土地的分散经营不利于规模经营.不利于机器化的进行和科学技术的应用至今大部分的农村的种植方式没有改变,仍然以人力和畜力为主,造成了劳动力的巨大浪费。有学者提出:如果土地制度搞活(使用权可以自由转让).并采取积极的城市化政策.粮食种植业农户的经营规模在2025年将达到43.67亩.年均收入增加3.4%因此农村经济发展缓慢的问题解决起来.很大程度上要靠农民的土地承包经营权的流转

  二十多年来。政府一方面强调农户承包经营土地的长期稳定。一方面鼓励土地使用制度的不断创新.因而中国农地使用制度呈现出“两田制”、“规模规营”、‘四荒’使用权拍卖”、“股份合作制”等多种形态.而“土地调整”和“使用权流转”一直是中国农地制度变迁中的普遍现象12]。但总的来说.我国的农村土地制度在改革开放以来一直是稳定不变的农村土地制度模式的创新是长期以来学术界所关注的问题.许多学者都对此发表过看法.他们的观点不尽相同.但都认为要有利于实现适度规模经营、保护农民权益、经济社会可持续发展等等.当然这些方面都应该成为农村土地制度改革的终极目标。

  笔者认为应继续维持并完善家庭联产承包责任制.但应设法改变土地细分化的状态。会议报告也指出:“坚持农村基本经营制度,稳定和完善土地承包关系.按照依法自愿有偿原则.健全土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营探索集体经济有效实现形式.发展农民专业合作组织,支持农业产业化经营和龙头企业发展培育有文化、懂技术、会经营的新型农民.发挥亿万农民建设新农村的主体作用”由此看出家庭联产承包责任制作为农村土地的基本经营制度在一定时期内是不会改变的.而且笔者认为这样的制度总的来说是依然具有合理性的.只是需要进一步完善。

  一直以来土地是农民的重要养老保障.对于一辈子都生活在农村的农民来讲.土地几乎是其从生到死的唯一保障有了土地他可以满足衣食住行等生活需要.用土地收入交学费上学又可以满足他发展的需要.等到了风烛残年他又可以凭借他拥有的土地获得被子女奉养照顾的权利既然土地和农民的养老有着这样密切的关系.那么我们为什么不能把这两个问题综合起来考虑呢?前面已经阐述过土地进一步改革的必要性.同样勿须质疑的是:随着中国老龄化社会的到来.中国农村养老问题已经尤为突出.无论是从国际经验出发.还是对中国现实国情的考虑.中国老年保障制度建设已经迫在眉睫。

  同世界上许多发展中国家一样.中国面临着广大农村缺乏社会保障的问题。几乎所有的发展中国家.有老年人家庭的贫困率比没有老人的家庭高出29个百分点口中国也和其他国家一样,随着城市化、现代化、移民、经济结构和家庭结构变化.依靠家庭养老的传统模式已经有所削弱与此同时大范围的正规社会保障还未建立起来.只是在某些地区采取试点的形式加以实施或是提供部分社会救助。

  同时中国也有其特殊的原因及困难.但必要性是同样的。首先,中国出于人口过多和可持续发展的考虑.采取了必要的计划生育政策,这是一个长期的不可动摇的基本国策。而且实施已有二十多年,家庭结构呈小型化、核心化的趋势.

  甚至有些家庭已经出现“421”的倒金字塔结构.毫无疑问这样的家庭结构会使年轻人供养老人的负担加重。其次.由于长期以来的城乡二元经济的发展模式造成了农村家庭的相对贫困,近年来农村老人的养老成本也相应的增加.比如医疗方面,看病难看病贵就是不容忽视的现象子女在没有赡养老人能力的情况下,选择了放弃赡养老人这一在传统价值观下应尽的义务.同时也引发了道德危机,越来越多的人认为现在的孩子越来越不孝顺,家庭养老陷入了困境。再次,目前在中国农村实行无条件的社会救助或社会养老金制度还存在相当大的困难中国的经济能力和农村老年人口数量(根据《中国统计年鉴2006)、《中国人口年鉴2005)的数据:全国20—59岁农业人口数为427626427人,60岁以上农业人口数为76656796人.农村人口老年抚养率高达20.70%)之间的矛盾还不可调和基于以上所述的情况.笔者有了下面的农村土地制度改革的设想。

  第一.实行农村老年人退休制度,选择适当的年龄发放养老金.收回其承包的土地。从长远的观点看,随着农村生产方式的进步.养老方式必将由家庭向社会过渡。零星的试点和参差不齐的农村社会救助和养老金制度不能在全国范围内起到根本的作用现阶段,土地保障作为我国农村老年人口的基本生滔保障.依然应起到重要的作用。一般情况下当农民年老时将土地转移给子辈测父辈的养老应主要由子辈来承担;或是将土地转移给了他人.则可从土地的转移中获得一定数量的经济补偿。

  但这样存在太多的问题.首先是养老的成本问题.在太多的地方土地出租所带来的收入不够养老的费用。根据有关统计数据:2005年人均占有耕地仅约为0.16公顷,土地所带来的收入对有劳动能力的农民来讲也只能解决温饱问题.更何况是逐渐失去劳动能力的老年人.土地转给子辈对子辈来讲是负担如果转给他人所得到的经济补偿一定远远小于自己耕种的所得收入.于是出现很多农村老年人年近七十还在地里劳作的现象。

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