农村养老保障的主要问题及对策思考

时间:2017-07-15 论文范文 我要投稿

  论文关键词〕 养老保障 问题 对策

  〔论文摘要〕湖南农村发展还处于全国的中下水平,而和老龄人口又高于全国平均水平。湖南农村是在“未富先老”的情况下进人老龄化行列的,这就出现了许多需要解决的问题如养老资金不足、医疗匾乏、服务滞后、精神生活单调、法规落实欠缺。针对湖南农村养老保障的主要问题,提出五个方面的对策:拓展多元渠道;建立新型医疗体系;增加老人社会参与;注重农村精神慰籍;加大政府关注力度。

  一、湖南农村养老保障的主要问题

  1.养老资金不足

  随着老龄化程度的提高,老年人口所需各项费用增长是相当迅速的。2004年,中国仅基本养老的支出总额就达到3502亿元,比2000年增加了65.5%,中央对基本养老保险的补贴支出攀升到522亿元。然而,即使是这样的增长速度还是无法满足日益增长的养老需求。从“四普”到“五普”的10年间,湖南农村60岁以上的老年人口增加了247. 05万人,增长了83. 49%,其中:低龄老人增加184. 26万人,增长74. 11%,中龄老人增加90. 25万人,增长92. 85 %,高龄老人增加21. 38万人,增长124. 74%。老年人口增多,各项经费开支增大,养老资金短缺,200()年,湖南省以60周岁为起点计算的老年抚养系数为16. 81,比1990年的13. 58增加了3. 23个百分点。老龄人口抚养系数的提高,加重了劳动年龄人口的负担,1990年是每7. 36个工作年龄人口供养1个老人,到了200()年是每5. 95个工作年龄人口供养1个老人。需要由社会赡养的老年人越来越多,社会负担日益加重,养老资金严重不足。

  2.医疗保健魔乏

  随着人口老龄化进程加快,农村的养老、医疗等方面的压力相对城镇将更加突出,西部和贫困地区尤为严峻。2004年,中国基本医疗保险基金支出达862亿元,占基金收人的75.5 %,比上年增长31. 6% ,增长速度比基金收人增长快3. 5个百分点。目前,湖南省社会化养老体系还不健全,农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度,农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段,农民的医疗保健都缺乏必要的社会保障。据民政部门,2000年全省1165个老年福利机构中仅拥有2万多个床位,老年医疗、保健设施更少,远远不能满足老年人的需要。在农村,“因病返贫”的农户不少,看病难,看不起病的老年人更多,有的老年人得了病只好硬撑着,身受疾病之苦。

  3.社会服务滞后

  目前,为老服务业发展严重滞后,难以满足庞大老年人群的需求。以老龄直属机构数为例,湖南省共有老龄直属机构253个,从业人员2442人,与发达地区相比相差甚远。因此,必须强化为老服务功能。“要统筹考虑老年人的需求,倡导居家养老的理念,整合社会服务资源,建立为老服务体系,为老人提供医疗卫生、生活照料等便捷的服务。鼓励和引导社会力量参与为老服务业发展,按照化、社会化运作机制,向老年人提供不同层次、不同内容的服务。加强为老服务队伍和志愿者队伍建设,努力培养一支具有较高素质的为老服务专业工作者和志愿者服务队伍,加大培训力度,加强规范化,不断提高为老服务水平和质量。”

  4.精神生活单调

  现今,湖南一个老人和两个老人单独居住的有108. 3万户,占全省总户数的6. 1 %,占60岁及以上老人家庭户的20. 8 %。这是由于农村青年劳动力外出打工的多,特别是有的是夫妻双双外出,甚至将小孩也带出去了,单独留守家园的老人增多,他们得不到子女的精神慰籍,缺乏家庭的天伦之乐。同时,长期以来由于我国城乡二元结构,农村老年人享受产品的供给远不如城镇退休人员,农村缺乏必要的老年人娱乐场所,边远地区的农民一年难得看到一、二场,家里收的频道不多,而且效果很差,彩色变黑白,黑白变模糊。此外,子女孝道观念滑坡,农村老人有时就连应有的生活照料和经济供养都得不到,更不用说精神生活上的丰富了。正是上述三种原因造成了农村老人精神生活的单调。

  5.法规落实欠缺

  作为保护农村老年人这些特殊的弱势群体合法权益的法规相对滞后,老年法律案件也时有发生。湖南省仅2005年一年老年法律援助、救助案件就达6000多件。对于广大农村而言,还有很大一部分老年人没有保护自己合法权益的法律意识。正因如此,全国老龄工作委员会《关于加强基层老龄工作的意见》[ 2006 ] 2号文件中指出:要“认真贯彻执行老龄法律法规,增强全社会自觉维护老年人合法权益的法律意识……发挥基层调节组织的作用,调节涉老纠纷。司法部门要积极为老年人提供法律援助和法律服务。公安机关要加大对侵害老年人合法权益案件的查处力度。要加强对老年人用品市场的监督,保障老年消费者的合法权益。依照《信访条例》,做好老年人来信来访工作。”

  二、湖南农村养老保障的对策思考

  针对湖南农村养老保障上述现存问题,同时也为响应《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确提出的要“认真研究制定应对人口老龄化的政策措施”的号召,我们经过和研究,提出湖南农村养老保障的对策思考,具体有五个方面:

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