浅析人口结构变化对养老保障制度的影响

时间:2017-07-15 论文范文 我要投稿

  论文关键词:老龄化;出生性别比;家庭人口结构;养老保障

  论文摘要:中国人口结构在人口年龄结构,城乡人口结构,出生性别结构和家庭人口结构四个方面发生了显著地变化,并且在未来一段时间内这种变化还会持续发展下去。因此分析中国人口结构变化对养老保障制度的影响,是养老保障制度不断完善和得以持续发展的需要,更是保障我国公民养老保障权益的需要。

    近年来,我国人口结构发生了显著的变化,主要表现为人口老龄化程度不断加深,老龄化程度尤为严重;伴随城镇化率的提高和人口流动的加快,数以千万计的农村人口进入城市,城市人口不断增加,农村人口不断减少;新生人口中男婴所占的比例持续增加,女婴所占的比例越来越少,人口出生性别比居高不下;“四二一”的典型家庭结构越来越多,而且传统家族网络简单化,支持网络变窄四个方面。这些变化给我国的养老保障制度带来了严峻的挑战和巨大的影响。基于人口结构的变化研究养老保障制度可以使我国的养老保障制度建设更有针对性和实效性。

    1.人口年龄结构变化对养老保障制度的影响

    我国的人口年龄结构已经成为老年型。老龄化的加速导致国家和家庭养老保障负担加重,意味着人口赡养率上升,养老金支出占社会保障费用的比重快速提高。伴随着养老金的膨胀,以养老为主体的社会保障制度面临着一系列巨大的挑战和压力。

    1.1赡养率提高,养老金缺口不断扩大

    人口赡养率指的是赡养年龄人口相对于工作年龄人口的比率。近年来,由于人口生育率的下降以及人口老龄化的趋势加剧,我国的赡养率相应的不断上升。根据联合国人口司对中国人口的统计与预测资料显示,2010年后,将迎来老年负担系数迅速上升的时期;2010-2020年、2020-2030年、2030-2040年、2040-2050年间,我国65岁以上人口负担系数将分别增加5.  43,7.18,11.16和2.39个百分点。由此可见,我国老年人口负担系数增长最快的时期是2030-2040年,其次是2020-2030年,这使养老保险基金将面临巨大的资金支付压力。根据辽宁大学《人口老龄化背景下的城镇养老金收支均衡研究》课题组的研究结果,如果按照现策不变,社会统筹养老金收支均衡赤字将在2016年后真正地凸显出来,在2035年至2040年达到高峰,每年将产生1 000亿元的社会统筹养老金收支均衡赤字。按照国家行政学院的研究计算,要应对2030年的人口老龄化高峰的养老金压力,则战略储备资金至少要达到25 000亿元。

    1.2农村老年人口缺乏社会养老体系的保障

    长期以来,家庭养老、土地养老和集体养老是我国农村养老保障的主要方式。随着人口老龄化进程的加快以及体制的不断完善,这种养老保障格局即将受到严峻的挑战。

    首先,家庭养老的功能正开始弱化。农村家庭规模日益小型化、核心化,老年人与子女分居的现象已很普遍,依靠子女照料养老产生诸多不便,家庭养老在时间和精力上都难以承受。人口老龄化和老年人口高龄化的加剧,意味着需要赡养的老年人口增多,但农民收入增长有限,家庭赡养能力并未同步提高,从而造成老年人口需求与家庭赡养能力之间的矛盾。

    其次,土地对农民的养老保障作用越来越不明显。随着城镇化的推进,政府大量低价征用农民土地,农民失去了大量土地,并没有得到合理的补偿。此外,我国科技含量低,比较收益低,土地承载负担重。政府对农业农村农民的投入偏少,来自土地的收入在农民总收入中所占比重呈下降趋势。

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