谈城乡分割制度下农村养老保障建设的困境与出路

时间:2017-07-15 论文范文 我要投稿

  论文关健词:城乡分刻制度 养老保障 传统保障

  论文摘要:转型时期,农村传统的家庭保障与土地保障已不适合农村社会的发展的需要,因而建立农村养老保障制度刻不容缓。在各种城乡分刻制度的影响下,当前建立现代意义的农村杜会养老保障制度不够现实。要走出此困境,必须创造城乡整合的社会经济条件,如有步骤地实现刹余劳动力转移;深化农村内部改革,实行农业经营的规.模化和现代化,切实提高农村集体的经济实力与农民收入,增强农民参与现代杜会养老保障制度的能力;国家时政大力支持农村、农业发展等。

  一、转型时期农村传统养老体系的压力与困境

  在传统农村社会里,城市与农村一直都是对立的分割的,实施养老保障的主体不是政府,而是民间。其主要表现为血缘关系下家庭与家庭的互助与互济、地缘关系上邻里与同乡照顾与宗教信仰的照顾等。然而在转型时期下农村传统养老体系受到挑战与破坏。

  (一)农村家庭养老保障与土地保障受到挑战

  1、家庭结构变化与老龄化的挑战

  在过去的20多年里,我国农村家庭结构不断简化,规模不断缩小。1999年家庭规模为3.58人。26年减少了1.23人,下降了25.57%。城镇家庭规模为3.24人,农村家庭规模为3.80人,与1982年相比,城镇家庭减少0.71人,农村家庭减少0.77人,农村家庭规模的缩小幅度大于城镇。家庭规模的缩小,必然伴随着我国家庭代际关系的变化。在65岁以上老人户中有76.21%是一个老人或两个老人与其子女或亲属在一起生活,只有一对老夫妇生活的占11.27%,有10.73%为单.身老人户,老年人与未成年人生活在一起的为1.5% 。这些变化,对我国农村传统的家庭养老模式提出挑战。1999年,我国0-14岁人口比例为25.4% , 64岁以上老年人口占6.9%,老少比为27.2%,表明我国向老年人口类型转变的进程加快。nm从发展趋势看,我国农村的老龄化问题比城镇更加突出。这是因为,随着城市化,大批青年向城镇转移,导致农村人口出现迁移性结构失衡。伴随着人口老龄化趋势,农村家庭小型化也在发展。核心家庭的增加,家庭“四、二、一”人口结构的形成、老年人与子女分居的趋势,使传统家庭养老保障功能受到严重削弱。

  2、土地保障受到自然与双重风险的挑战

  土地是大多数中国农民赖以生存的基础.也是农民养老的最可靠、最基本的保障。农村城镇化及乡镇企业的发展以及农村干部非法违规占用良田建房等,再加上农村人口的绝对增加,使得人均耕地面积不断减少。平均每人经营耕地面积,1990,1995,1998,1999年分别为,2.10,2.17,2.06,2.07亩。卿远低于世界水平,导致农村劳动生产率低、土地经营效益低,阻碍了土地经营的规模化,削弱了与市场竟争的能力。农民增产不增收是最好的说明。另外土地的质量不断下降与频繁的自然灾害都导致了农村土地再也不能保障农民养老!

  当前农村家庭保障与土地保障受到经济社会等方面的挑战,这些都表明农村养老保障超出了家庭保障的范围,必须向社会保障转变。

  (二)当前农村社会养老保障制度建设困境

  改革开放以来,我国进人社会转型加速时期,农村传统的家庭保障与土地保障已不适合农村经济社会发展的需要,因而建立农村社会养老保障制度刻不容缓。但是整体而言我国农村经济社会条件相对落后,当前建立现代意义的农村社会养老保障制度不够现实。对社会养老保障概念的科学界定以及对西方化国家农村养老保障制度建设的经验阐述,有利于我们清楚地认识当前农村养老保障制度建设困境。

  1、社会养老保障的科学内涵

  社会养老保障是以社会为核心或重点的制度体系,它通过国家立法,由政府出面来推广以保障公民老年的基本生活为目的。所谓“基本生活”,是高于“最低生活”的一种生活状态,即不仅仅满足于温饱,还需满足受保者社交、、等合理的生存需求,并能和其他社会成员分享经济发展和社会进步的成果。社会保险一般由雇主(企业)与雇员分摊保险费,国家为受保者承担最后的责任(对无雇主的个体农民而言,国家承担更多的经济责任)。社会保险最初在产业工人中推行,而后逐步扩大覆盖面,直至惠及农民,实现国民皆保障或城乡整合,这一过程是与工业化和社会转型相一致的。

  2、西方工业化国家农村养老保障制度建设的经验

  (1)工业化发展到一定阶段,具有雄厚的经济物质实力 西方社会保险的出现是工业化发展的结果,工业化初期还处于资金积累阶段,只能面向城市工人实施社会保险。当工业化发展到中高级阶段时具有雄厚的经济物质实力,这时才实施城乡一体化的社会养老保障制度。

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