谈都市边缘农民工养老保障制度建构

时间:2017-07-18 论文范文 我要投稿

    论文关键词:边缘农民工 保障 养老保障 制度

    论文摘要:长期以来,由于城乡二元结构的影响,都市边缘农民工一直处于弱势地位。身份的双重性导致他们的边缘性社会地位。由于体制、立法、思想观念以及社会舆论导向等方面的原因,社会保障制度在都市边缘农民工中缺位。建构农民工养老保障制度是一个系统工程,应该同时从硬件和软件两个方面进行构建,不能顾此失彼。

    农民工这个庞大的群体已经“二次分化”成为两个不同的阶层川,一部分成为立足城市、融人城市的业主和白领阶层,另一部分仍然是漂泊于城市和乡村间的边缘阶层。后者游离于都市边缘,没有固定的职业,工作单位变换频繁,工资水平起伏不定,各种社会保障在这里缺位,是最容易受到伤害、最需要保护的群体。本文所指即这部分都市边缘农民工(以下简称“农民工”)。

  一、建构农民工养老保障制度的意义

    1.建构农民工养老保障制度是全面建设小康社会的需要

    长期以来,由于身份上的“双重性”,农民工被排除在社会保障体系以外,成为劳动力上的弱势群体。自上个世纪80年代出现大规模的农民工浪潮以来,至今已有20多年了,老一辈的农民工大部分已经步人了中老年,现在面临的最迫切的问题就是养老问题。2003年,中国劳动力到乡以外地方流动就业的人数已超过9 800万,是1990年的6倍以上,其中有很多人已经是第二代农民工,如果不能解决他们及其父辈的社会保障问题,农村和城市之间的贫富差距将会进一步扩大,这不仅会给社会稳定带来巨大的冲击,而且会影响全面建设小康社会的目标。

    2.建构农民工养老保障制度是实现社会公正,维护社会稳定的需要

    目前,在第二产业的劳动力队伍中,户口的劳动力占57. 6%,而城市户口的劳动力仅占42.4%;在第三产业的劳动力队伍中,农业户口的劳动力占37 %,非农业户口的劳动力占63% 。几乎最重、最累、最苦、最危险的工作都由农民工承担。深圳一份显示,农民工平均每个月的工作日是26天,平均每天的工作时间在11个小时以上,而且收人比较低。既然如此,农民工就应该和城市工人一样,在年老以后享受社会给予的照顾,而不是让他们自找出路或被迫重新从事农业生产。这些本来就是从农村向城镇转移的剩余劳动力,如果重新回到土地上去,将会加剧农村失业和其他社会问题,延缓城镇化进程。

    如果社会不能给做过贡献的人以补偿,那么当农民工意识到自己该得到的回报没有得到的时候,就会产生“相对剥夺感”,这种会给社会安全埋下隐患,一旦受到特定刺激,就可能导致反社会的行为发生,如果那时才进行治理,付出的代价将是相当巨大的。

    3.建构农民工养老保障制度是减轻农民家庭负担的需要

    在一般情况下,城市工人享有国家或者企业给予的各种保障,在退休以后,国家或企业每个月给予一笔养老金,不仅为退休工人提供了一个可靠的保障,更为他们的子女减轻了负担。农村家庭的情况正好相反。由于农民工不享有类似城市的养老保障,在他们年老力衰后,只有回到农村,依靠子女供养。这样就进一步增加了家庭的负担,特别是现在的农村家庭与以往相比发生了较大的变化,逐渐呈现一种“倒三角”结构,下一辈肩上的负担更重了。如果能建立起农民工养老保障制度,不仅可以为他们的老年生活提供保障,更可以减轻家庭负担,有益于缩小城乡差距。

    4.建构农民工养老保障制度是实现代际间社会公正的需要

    在现代社会,向上流动的渠道应该是畅通的,上一代的社会地位并不能决定下一代的社会地位,要鼓励更多的年轻人通过自己的努力实现向上流动。但现实却是,农民工子女的出生、资源占有量、制度限制都成了他们向上流动的拦路虎,堵塞了他们向上流动的渠道。实现代际间的公正,就是要消除这些拦路虎,为农民工子女创造和其他年轻人一样的向上流动的条件。而建构农民工养老保障制度就是为他们减轻负担,使他们“轻装上阵”的重要举措。

  二、农民工养老保障制度建设的操作难点

    农民工养老保障制度之所以长期缺失并成为整个社会保障制度建设的难点,除了体制上、立法上、思想观念上等众所周知的原因制约外,在很大程度上是由于他们的职业和工作地点不稳定,这些因素使在若干年后才能兑现的养老问题缺乏一个很确定的操作平台。

    1.高流动性带来养老保障制度建设的难题

    (1)农民工的高流动性带来职业和工作地点的不确定性。农民工是一个流动性极大的群体,他们随着工作机会的变化、工资的起伏而流动。在这种情况下,为他们办理养老是一件比较困难的事情。一方面,大部分农民工只是企业的临时工,他们在城市没有家,也没有自己的关系网,企业只使用他们的劳动力,给他们缴纳养老保险金会增加企业;另一方面,由于工作地点转换频繁,农民工在离开一个城市时,虽然可以将所缴纳的养老金一次性取出来,但是如此的存取也很麻烦,而且只能取回自己存的那部分,还不如把钱存在里获取利息。

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