大众体育主体归位的运行基础及其社会性建构

时间:2017-07-18 论文范文 我要投稿

 论文关键词:大众体育;运行基础;体育社会化

  论文摘要:对大众体育归位的内涵、运行基础及其社会性建构模式进行分析,研究认为:现阶段应优先确立政府的主导作用,积极拓展新型消费与消费服务的供给领域,积极培育大众体育市场,健全城镇社区的体育组织管理体系。当前体育社会化的发展要克服传统体育的运行模式,关键的问题是建立政府、社会、企业三位一体的社会体育治理结构。在此基础上提出:强化政府公共职能,变革体育管理体制,优化社会体育资源配置;形成以社会大众为对象的多样化体育服务网络;调整体育产业结构,推动传统体育产业向服务业转移以及服务结构、服务项目及服务方式创新等构建内容,以进一步适应社会转型和体育体制的改革发展。

    1995年我国施行《全民健身计划纲要》后,大众体育的发展势头迅猛,随着城乡居民闲暇时间的增加和健康意识的改变,它所承载的内容也悄然变化。在我国,体育事业曾长期被当作上层建筑、意识形态领域的内容列人政府工作计划,大众体育一直被视为是一种福利型、公益型活动,按“条块分割”统筹管理,它的局限性日益突出。近年来,随着市场经济体制的建立和社会转型,传统社会组织结构正在逐步分化。2002年《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中指出,构建群众性体育服务体系,要坚持政府支持与社会兴办相结合。政府重点支持公益性体育设施建设,群众性体育组织和体育活动以社会兴办为主,鼓励、支持企事业单位和个人兴办面向大众的体育服务经营实体。为此,建构面向大众服务的多元化社会支持系统,对于转变政府职能,改革传统的体育供给模式,培育、扶植、开拓体育服务领域和大众体育市场具有较好的理论和实践意义。

  1、大众体育主体归位的基本内涵

    自20世纪80年代后期开始,我国体育改革拉开序幕,以计划经济体制为依托的群众体育体制的改革也随之开始。1995年国务院颁布了《全民健身计划纲要》,为推动我国全民健身活动提供了法规性保障。1993年4月原国家体委下发了《关于深化体育改革的意见》,提出了体育改革发展的总目标。在此基础上,提出了群众体育要实现生活化、普遍化、社会化、科学化、产业化和法制化。随着我国市场经济的发展和社会的转型,体育产业异军突起,大众健身娱乐体育的经济价值越来越引起社会各界的注意。伴随着政府的职能转变和以市场经济为背景的体育产业的逐渐形成,政府对体育事业的介人由深变浅将是一个必然的趋势。大众体育是与学校体育、竞技体育相对的概念,是我国社会主义事业的重要组成部分。它是以全社会参与为特征,以丰富人们的文化生活、提高适应社会的能力,保持与增进健康为目的,以从幼儿到老年人为对象,以家庭、单位和社区为活动空间,以各种身体练习为内容而展开的组织灵活、形式多样的体育活动。党中央和国务院在《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》中明确提出“群众性体育事业属于公益性事业”。这个体系要“保障广大人民群众享有基本的体育服务”,保障法定的公民的体育权益切实得以实现;保障政府承担的体育责任切实得到落实;保障基本的体育健身环境和条件切实得到改善;保障全民族健康素质切实得到明显提高。

  2、大众体育主体归位的运行基础

    改革开放以来,我国第三产业发展虽然取得了很大成绩,但与国民经济和社会发展的需要相比.仍相对滞后.服务业发展明显落后于工业和经济发展水平,服务业就业比重只有27.7%,远低于世界大多数低收人和中等收人国家的水平。随着我国经济从劳动生产型经济方式向休闲生活型经济方式的转变,从温饱型向小康型消费的转变,城乡居民的业余生活越来越多样化,伴随着我国工业化进程的深人发展和居民消费规模及层次的日益提升,为大众体育服务的发展提供了广阔的空间。

  2.1确立政府主导作用,完善体育服务市场的相关政策和法规

    国家政治体制改革的深人和社会主义市场经济体制的建立,对体育事业的管理方式和组织方式提出了新的要求,体育改革必须着眼于建立起一个适应市场经济发展的体制和机制。国际通行的社会服务概念一般由福利服务、公共服务和具有社会导向的公民个人服务或称社会化的私人服务三部分组成。其中,福利服务的内涵一般是指以服务形态提供的社会福利;社会公共服务一般是指依托社会公共设施或公共部门、公共资源的服务;具有社会导向的公民个人服务,是指为满足公民个人带有普遍性需求的,而且能以社会化方式提供的服务。体育的公益性及其巨大的社会效益决定了体育产品的公共性,这种公共性要求政府义不容辞地担负起投资主体的角色。在我国目前经济水平上,对公共体育设施的投人仍然主要靠政府,社会投人所占比例很小,体育基本建设只占国家总投资的0.1%,全国人均体育经费偏低,与世界发达国家的差距过于悬殊,用于满足居民基本体育需要的公共体育设施太少。因此,要进一步明确政府与社会的责任,通过完善体育经济政策推动体育的改革,调动社会各方面积极兴办体育,为体育发展创造良好的环境。政府的职能具体应体现在以下几方面阎:制定体育事业长远目标和重大政策;引导形成与市场经济相适应,与社会发展相一致的开放互动的运行机制;制定完善的体育法规体系,规范各种体育行为和体育市场行为;完善体育市场服务体系,致力于公共体育设施和体育基础设施的建设和发展。

  2.2拓展新型消费与消费服务的供给领域,完善杜会体育的参与机制

    近几年来,政府始终把为公民服务置于第一位,保障和尊重公民的体育权利,国家体育总局把体育彩票公益金的60%用于全民健身活动。从19%年到2001年,国家体育总局和各级地方政府利用体育彩票公益金对全民健身工程的投人达到了5亿元以上。现阶段,我国强政府、弱社会的格局还没有发生实质性的变化,居民体育各阶层在参与体育活动方面表现出了对政府和国家极大的依赖性,体育消费意识谈薄。全国调查数据显示,对体育缺乏兴趣是影响我国城乡居民参加体育活动的第一主观原因(占30.2% ),消费水平差异显著。据《中国群众体育现状调查与研究》课题组对我国群众体育消费调查的统计数据表明,我国群众体育消费水平很低,在体育参与中,仅有8.6%的人有到经营性体育场馆进行体育消费的意向,能承受的价格在1一3元的占总人口的63.6%;10元和10元以上的只占15.5%;而70.6%的城乡居民都是在非正式的体育场所进行体育锻炼。另一方面,由于建国后形成的城乡二元结构和城乡户籍分割,城乡居民可支配收入差距较大,导致中国的财富大量集中于城市,消费需求也主要来自于城市,农村虽然有70%的人口,但消费不及城市的1 /3(见表1)。

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