构建中国农村社会养老保障体系的可行性分析

时间:2017-07-20 论文范文 我要投稿

    论文关键词:养老保障体系 构建 可行性

    论文摘要:中国基本步入了“反”的时期;农村社会养老保障已在实践中积累了一定的宝贵经验;全面建设小康社会为农村社会养老保障体系的构建由理论变为现实提供了可能。

    由于中国农村年轻的剩余劳动力向城市快速流动,农村老龄化程度将较城市更为严重。农民年老后依靠子女赡养的风险正在日益上升,农村传统的家庭养老保障方式和自我保障方式越来越受到威胁。受多种因素影响,中国农村一直没有建立起严格意义上的社会养老保障体系。现有农村社会养老、商业养老保险、社区养老方式、“五保”供养制度、国家救济、农村最低生活保障制度等社会养老保障方式覆盖面窄、发展极不平衡、保障具有应急性,很难从根本上解决农民的养老问题。这为农村构建适合国情的、比较完善的社会养老保障体系提出迫切要求。那么,在中国这样一个农村人口目前仍占到}o%的发展中人口大国,建立农村社会养老保障体系(特别是农村社会养老保险制度)是否可能和可行?这确实是值得深人探讨的问题。

    一、建立农村社会养老保险制度是世界各国最普遍的做法,中国基本步入了“工业反农业”的时期,构建农村社会养老保障体系在理论上是可行的

    社会养老保险制度是工业化社会整个养老保障体系中基本的、核心的部分,是主体内容,是焦点所在,它保障的是绝大多数社会成员的基本的生存利益。能否应对人口老龄化,关键要看能否建立起覆盖范围较广泛、保障水平适度的社会养老保险制度。在许多工业化国家的社会保障体系中,社会保险被公认为是社会保障的内核。国际劳工组织曾给予了高度评价:“在社会上,没有什么事情比社会保险更能急剧地改变普通人们的生活了”,并强调“社会保险为主要的保障手段”。西方国家则将“社会保险”作为“社会保障”的“同义词使用”,或者“在一般用法上,社会保障和社会保险两个概念经常互换”。美、英、日、瑞典等发达国家社会保障体系的构成框架,无一不是把社会保险列在第一位。社会保险这个“内核”十分“坚硬”,全球化使福利国家“在社会救济和社会福利领域有很多的政策方针都在发生着变化”,但“社会保险这个坚硬的内核变化较小”;“欧洲一体化与福利国家的外化”,欧洲共同体的“社会政策和社会行动”,也“基本上没有触动福利国家的机制模式一社会保险”。显然,社会保障(尤指社会保险)在社会保护领域里所处的核心地位已成共识。

    全球建立城乡社会养老保险制度的时间差较长,农村一般比城镇晚30年一50年,有的则相差几十年。而社会医疗保险的时间差却相对较短,这与医疗保险的现实紧迫性有关。如今,世界上已有为数不少的国家在农村建立了不同种类、不同水平的社会养老保险制度,将农民纳人了国家社会养老保障体系框架之内。农村社会养老保险制度是在特定的社会、经济、人口背景下产生的。大多数建立农村社会养老保险制度的国家在建立该制度时,农业产值在国内生产总值中的份额都很小(一般占到15%以下),农业人口在总人口中的比例皆很低(在50%以下),农业人口少于非农业人口,且正处于老年人口的上升高峰期。而此时,经济发展总体水平较高,人均GDP大都在2 000美元以上,有的甚至达到5 000至上万美元,具备了“工业反农业”的基本条件。全球131个国家(包括发达国家和发展中国家)中,至少有129个国家城乡社会养老保障资金的基本来源均是全部由政府拨款或由政府和雇主出大头、受保人出小头。这无疑构成了社会保障的一个根本性特征。

    如果说中国城镇社会养老保险制度的建立以1951年政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》为标志,那么,中国农村社会养老保险制度已经比城镇滞后50余年。目前,构建农村社会养老保障体系的经济社会条件虽说不很充分,但显然已经或趋于成熟,基本进人了“工业反农业”的时期,政府有责任为农民建立起全面的社会养老保障体系。按美元汇价计算,中国在2002年时人均GDP达到1 000美元,到2020年将达到3 001〕美元;农业在GDP的比重已由1978年的28.1%下降到2003年的14.6%;农业劳动力人数也由1978年的70.5%下降到2003年的49.1%;农业人口在总人口中的比重已由1978年的82.08%下降到2003年的59.47% 。如果中国的GDP每年按照7.2%的速度增长,总人口按照0.8%的年均增长率增长,预计到2020年,农业人口比重将下降至40% 。

  二、构建中国农村社会养老保障体系在实践中也是可行

    尽管中国面临着许多当初发达国家建立农村社会养老保障体系时所不曾遇到的困难,但正如老龄化不可逆转一样,在人口老龄化高峰到来之前的20年左右的时间,我们不能等待条件完全具备再构建,只能在现有条件和基本具备条件的情况下就予以构建,而后逐步推进。那么,中国构建农村社会养老保障体系的基本优势或说可行之处何在?

    (一)农村社会养老保障已在实戏中积累了一定的宝贵经验

    1.农村养老保障与计划生育工作相结合的有益尝试。在家庭养老仍占统治地位而社会养老保障体系尚未建立的中国农村,计划生育工作始终是个两难问题。如何在计划生育和养老保障之间找到一个比较好的契合点,是理论工作者和实际工作者力求探寻的一个问题。从20世纪80年代开始,中国部分农村地区就根据各自的具体情况,探索适合各自的农村计划生育养老保障方式,逐步建立了实行计划生育的独生子女户和两女户的养老保障制度。民政等部门还对实行计划生育家庭的贫困户给予生活保障补助。按经济保障方式分类,可分为:①农村独生子女保险或独生子女奖励费一次性转作父母养老金。②农村独生子女夫妇和双女结扎夫妇作为养老储蓄或商业养老保险。③实行城乡一体化的社会保障制度。④以发展生产的形式即“绿色养老保险”解决计划生育户养老问题。⑤依靠集体经济向独生子女老年夫妇发放养老金。⑥资金滚动式养老保险。⑦以民间组织形式开办互助式养老基金会。

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