谈欠发达地区农村社会养老保障体系的建立

时间:2017-07-22 论文范文 我要投稿

  论文关键词:欠发达地区 社会保障 现状 时策

  论文摘要:我国农村保障体系是社保制度一个非常薄弱的环节,特别是经济欠发达地区这个问题尤为突出一本文基于我国农村欠发达地区社会保障的现状以及存在的问题,分析阐述了建立社保制度的必要性和迫切性,并提出了欠发达地区建立和完善农村社保制度的措施

    随着农村改革的深人和经济的发展,建立与完善农村社会保障制度的要求日益突出。农村社会养老保障是农村社会保障的一个重要组成部分。在我国现阶段,欠发达地区农村劳动力中的老龄人口,几乎全部留在农村生活,且数量相对增长。因此,加快建立健全欠发达地区农村社会养老保障体系,对加快我国农村社会保障体系建设,完善社会主义市场经济体制,促进农村经济可持续发展,具有十分重要的意义。

    一、我国欠发达地区农村社会养老保障的现状及问题

    (一)农村老年社会救济

    我国农村老年人的社会救济是指由国家和集体组织实施的对特殊困难的“三无”老年人实行的社会救济制度,具体说,就是“五保”制度。它是我国农村老年社会救济的主要形式,也是目前我国欠发达地区农村养老保障体系的主要部分。

    1.现行农村“五保”制度的两种实现方式

    农村实行“五保”的方式,主要有集中供养和分散供养二种方式。通过对这二种不同形式的“五保户”的调查,我们得出以下结论。

    (1)集中供养。集中供养就是指部分五保户集中在敬老院供养,住进敬老院的老人的经济来源由其所在的村集体组织提供粮食和资金,由乡镇企业收人、乡村提留和地方财政给予一定补贴。

    第一、政府政策和资金支持力度较大的集中供养敬老院,不论从生活水平、管理模式和医疗状况上还是从老人的思想状况上都明显优于分散供养的敬老院。可见,在欠发达地区农村敬老院建设和运作的问题上,政府的参与和指导是极为重要的。欠发达地区农村思想比较落后,经济基础差,如果没有政府的各种支持,很难推进养老院建设。因此,无论是政府的政策支持、资金扶持还是管理方式的引导都十分有助于敬老院的建设和发展。第二、欠发达地区农村敬老院的生活条件仍然十分艰苦。贫困老人数量多,但敬老院的资金少,无法扩大规模、吸纳更多的老人入住,完全不能满足农村社会对敬老院的需求。敬老院生活水平远远低于周边居民,虽然较以前有所提高,但提高速度太低,老人们无法享受社会经济发展带来的成果。

    敬老院是农村社会养老保障体系中不可缺少的重要组成部分,其经营发展水平直接影响到我国农村社会养老保障工作的成效。只有政府出面,在敬老院的经营管理上多加以引导和扶持,帮助其采取多种形式开展生产经营活动,理顺各项制度,才有可能逐步扩大敬老院的规模、提高供养对象的生活水平,以满足农村社会对敬老院日益增长的需求。

    (2)分散供养。对于分散供养的五保户一般由村级基层组织负责给予照顾。从2004年1月起,政府给每个“五保”老人每月30斤救济面粉,老人仅靠面粉和自己种的蔬菜生活,基本上没有其他生活来源,平均每人半年才能吃上一次肉类食品。我们在走访中发现,仍有许多生活十分贫困的老人,没有被列为五保供养对象。原因是基层财政力量有限,再加上税费改革对基层财政的冲击,使得五保户的名额更加有限。这就是矛盾所在:较发达地区的农村,不但能健全农村养老社会保障体系,有实力增加五保户的数量,而且五保户的生活水平也比欠发达地区的高;而事实上,欠发达地区农村的分困老人更需要一份养老保障,且有更多的贫困老人需要社会的帮助。由于经济基础条件的限制,使得欠发达地区的农村养老社会保障体系的建立和完善困难重重,五保户的供养受到了局限,远远不能满足实际需求。

      2.“五保”制度面临的困境

    (1)农村集体经济瓦解带来的冲击。我国“五保”制度产生于1956年,历经两次完善和改革,沿用至今。我国的“五保户”制度定位于农村集体福利事业,其经济基础是集体经济。然而,随着改革的深入和发展,在绝大多数农村,即使是欠发达地区的农村,集体经济也开始逐步瓦解。经济基础决定上层建筑。因此“五保户”不可避免地受到了极大冲击。在欠发达地区集中表现为覆盖面窄、保障水平低,不能满足农村贫困老人的需要。

    (2)欠发达地区农村五保户申报难。通过走访五保户,我们发现,每村实际的五保户人数远多于申报的人数。每个被批准的五保户每年可以领到一定的补贴,但由于实际的人数比批准的多,所以这些钱必须进行“再分配”。我们通过采访分析,得知其中的原因在于现行五保供养对象的标准不利于实际操作。按照规定,五保供养的老年人必须是无法定扶养义务人(或虽有法定扶养义务人,但扶养义务人无扶养能力)的、无劳动能力的、无生活来源的人。然而,在实际操作中难以真正根据这三个条件来界定被考察对象是否满足要求。长期以来我国受儒家思想文化影响,按照传统观念,女儿往往不能成为法定扶养义务人,所以,有女儿没有儿子的老人就有了成为五保户的“硬”条件。虽然这与计划生育所提倡的“儿子女儿都一样”和“男女平等”的现代观念相悖,但在极需劳动力的农村,“嫁出去的女儿”仍然是“泼出去的水”。没有儿子的老人和有儿子的老人的现实生活状况确实有差距。基层千部也不得不考虑老人的实际生活情况。其次,“无劳动能力”的标准究竟是什么?这是困扰基层干部最大的难题。由于农村医疗的长期不规范,农村老人要做身体上的医疗鉴定十分困难,即使做了,也未必能保证公平公正。再次,对于“无生活来源”的界定,其困难程度与城镇居民最低生活保障的界定工作差不多。

    可见,农村五保户的界定困难,直接导致了申报的困难。另外,由于五保户的供养经费来源于基层财政,在欠发达地区,贫困老人数量多,财政力量却很薄弱,可申报五保户的比率有限。这使得村干部不得不只申报一部分,再将领到的补贴重新分配给达到“标准”的所有老人。这虽然是个没有办法的办法,但终究不完全符合我国五保供养工作条例。没有制度的保证,这样的方法不可能健康、长远的实施下去。并且,所谓的“再分配”没有严格的标准,也给掌握“分配权”的人以询私的可乘之机。最终,享受五保供养的老人的权力和实际生活都不可能得到有力的保障。

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