试论农村养老保障制度

时间:2017-07-22 论文范文 我要投稿

    论文关健词:养老保障 老龄化 对策

    论文摘要:生育率下降、人口老龄化、家庭结构小型化等加速了我国农村养老的必要性和紧迫性。目前,我国农村养老保障存在诸多问题,如保障水平低、缺乏法制化的体制、没有保值增值的有效机制等。建立完善的农村养老保障制度,必须坚持保障农村老年人的基本生活与国情国力相适应的原则。

    当前,我国城镇养老保险工作已经全面展开,但农村养老保险却迟迟未能深人。我国农村养老保险制度是一项系统工程,这项工程是从20世纪80年代中后期开始启动的。1992年在全国部分试点工作。由于在现实运作中存在许多问题。所以在全面建设小康生活的今天,分析农村养老保险问题,加快行之有效的农村养老保险制度的研讨迫在眉睫。

    一、农村养老保障的必要性和紧迫性

    改革开放以来,我国农村发生了一系列与养老相关的重大变迁,家庭联产承包经营制的普遍推行,再加上农村计划生育的实施,使家庭的职能和结构发生变化,农村养老问题也面临一系列新形势:

      (一)生育率的下降.冲击了传统的家庭养老模式

    生育率下降造成子女数量和家庭规模减少,相伴生的另一个现象是农村老年人口绝对数量和相对数量的增加,即农村社会的老龄化过程迅速。少子女化和老龄化带来家庭规模减少和人口负担系数的增加,农村家庭夫妇一方面要抚养一个孩子,一方面要赡养双方4位老人,家庭保障从时间、精力和安排上都显得无以为继。

    (二)人口老龄化增加农村养老保险制度的摇求

    据《中国年鉴》:2000年第五次人口普查我国60岁以上的人口为1.3亿,占总人口的10%(国际上曾规定凡60岁以上人口占总人口的10%或65岁以上人口占总人口的7%以上就属于老年型社会)。其中2000年农村老年人占全国老年人的77 %,总数约1亿人,而且正在迅速增长。据有关者研究预测,20}泊年中国老年人口将达4亿,农村老年人为2.6亿。其中人口老龄化的直接后果之一便是养老需求加大,不能只靠家庭养女养老,必须建立社会养老保险制度,发展农村养老保障事业。

    (三)家庭结构趋向小型化.农村家庭养老保障功能弱化

    随着农村经济体制改革,经济结构调整,生产社会化和商品经济的发展,计划生育工作的深人以及现代观念的冲击,使农村家庭规模不断缩小,随着社会发展,流动人口增加,而流动到城市的,又大多是农村的年轻人。这势必对农村家庭养老保障功能造成巨大冲击。这对于我国如此众多的农村老年人依赖自己不稳定的老年劳动收人来养老这一现状来说,农村老年人的生活保障确实是我们在全面建设小康生活中面临的一个重大社会问题。

    (四)农村赌养纠纷呈迅速上升之势.呼唤高效的农村养老保障制度

    老年人体力不如以前,特别是在农村,他们已经不可能再从事劳动强度很大的体力活,正如他们所说的:“牛老不耕田,人老不值钱”。他们与城市有工作的老人不同,他们没有退休金,生活上丧失了经济来源,只有靠子女的经济援助,如果子女孝顺,其晚年会生活得很幸福;如其子女不孝,甚至虐待老人,其晚年就会很凄凉。特别是随着农村家庭联产承包责任制在农村的普遍实行,经济的不断深人,农村的赡养纠纷呈迅速上升的趋势。以湖南省淑浦县为例,1993年全部民事纠纷下降了5.8%而赡养纠纷却上升了20 %。实际上赡养纠纷的数量还要多,很多婚姻家庭纠纷也是由赡养纠纷引起的。一些赡养纠纷争执不下,司法部门调解不了,就诉讼到法庭。据湖南省高级人院有关资料显示,全省赡养案件及其占全部民事案件的比重,近年来呈上升趋势。

      (五)农村计划生育工作,需要发展养老保障制度作为配套措施

    我国计划生育工作的重点在农村。农村计划生育工作的困难与缺乏养老保障制度直接相关。在缺乏养老保障制度的情况下,农民们只好寄希望于家庭赡养,只好通过生育子女,主要是生育儿子来解决晚年生活问题。尤其是我国农村实行平均赡养制度,即所有儿子平均分担赡养父母的义务,这就意味着多生一个儿子,晚年生活多一份保障。“养儿防老”、“多子多福”的旧观念,导致了部分农民超计划生育的情况。

    因此,建立和完善农村养老保险制度,在很大程度上解决农民的养老问题,才能从根本上改变农民多生育子女的问题。

  二、当前我国农村养老保障存在的问题

    (一)农村经济发展水平不离,农民的参加保险面尚不够广泛,保障水平低

    我国原有的社会保障主要涵盖国家机关事业单位和国有企业以及城镇集体单位。而对人口绝大多数的农村社会保障就很少,而且保障程度很低,保障范围狭窄,地区之间差异大,各地区的保障水平不平衡。

    目前,我国农村社会养老筹集基金方式为个人自我平衡方式,即个人按一定数额积累资金,到一定年龄后按积累额支取。基本是自愿参加,个人投保,政府、社区适当扶助。据《中国统计年鉴》(2002年)公布的数据,2000年我国农村居民家庭人均纯收人为2253.42元,其中西部12省(区、市)为1661.03元。而2000年全国农民人均生活消费支出为1670.13元,其中西部12省(区、市)为1325.85元。收人与支出相抵之后,所剩无几。这就造成缴费标准低,难以满足未来养老保险的需求,但要大幅度提高缴费标准,又超越了绝大多数农民的承受能力。出现贫困农户无能力参保,富裕农民不愿意参保的现象。而人口结构的迅速老化导致养老基金人不敷出。按2000年的资料计算,领取社会养老保险金的标准为每人每年899元,平均每月不足80元。这种水平只能起到一种补充作用,而不是保障作用。2000年,由集体供养的“五保户”平均每人标准为1010元,每月平均90元,包括了这些人的吃、穿、住、行、医各个方面的费用,这个标准对老年人的生活保障是不充分的。在少数经济条件好的农村地区,老年人的社会保障水平相对较高。但大多数老年人能够享受的社会养老程度还是相当低的。

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