农村社会养老保障制度建设的政策模式选择

时间:2017-07-22 论文范文 我要投稿

    论文关健词: 养老保障 政策 模式

    论文摘要:中国农村养老保津制度的建设,事关农村发展和社会稳定。当前,应优先解决“二保”问题,积极构建以“三支柱、多层次”为模式的农村社会养老保障体系。同时,要进一步完善城镇养老保障制度,使“农保”与“城保”协调发展,相互对接,为最终建立城乡一体化的社会保障体系莫定坚实的基础。

    社会保障是弥补缺陷、吸收经济增长、改善劳动力再生产条件、提高劳动力素质、维护社会公平和公正、促进经济、社会协调发展的重要制度,是政府在社会和服务方面的主要职能。党的十六大之后,面对凸显的“三农”问题及种种农村社会矛盾,国家政策的选择正在逐步淡化“二元社会结构”,以“城乡整合发展”的理念,加快了时不平衡财税体制的改革,力争使农民享受到同样均等的公共品供应和社会保障。

    但不可否认的是:迄今为止建立农保制度的许多理论、原则和实际问题尚在探讨之中。本文将着重时农保制度的模式与政策的选择等问题进行研究,以此抛砖引玉。

  一、中国农村养老保障制度建设的政策选择

    中国二元经济结构的特点决定了其农村养老保障制度的设计与建设需要经历一个相当长的时期,我们应当在保持经济发展的同时,不断增进社会公平和农村社会福利,实现城镇和农村社会养老保障体系的整合与协调发展。具体说来:

    1解决农业发展问题,切实提高农业生产的效益。进入土世纪90年代,我国农业发展滞缓,农民收入增长幅度较小,农村问题就日渐突出。而在加入WTO之后,我国农业所面临的形势将更加严峻,过高的农产品成本,低效的农业生产率已难以支撑农业经济的持续发展。为此扩大农业经营规模、提高生产集约化程度势在必行。这是农业发展的根本出路,也是解决农民养老问题的关健一步。

    2改革现行土地制度,对离地和失地农民做出制度性安排。现行农地制度主要缺陷在于农民承包经营权尚不够充分和明确,土地产权主体不清,农民赖以生存的土地权益不能得到有效的保障。因此,政府应当在制度上做出安排,并从土给予强有力的保障,尤其是失地农民的权益保障。具体操作可以实行谁用地谁承担土地所承载的农民养老保障责任。其资金激纳方式,可以考虑从土地出让金或增值收益中扣缴,也可以在土地权属变化之前提前缴纳,这样不但能解决失地农民的土地养老保障责任问题,而且还能有效地遏制土地滥占滥用等现象。当然,土地所能提供的仅是农民初级的或部分的社会保障,要实现农民的完全养老保障,还需政府在宏观政策方面做出重大调整。比如,继续推进小城镇建设,大力发展乡镇企业,为农村劳动力的转移、以及失地、离地农民的有序流动与安里提供就业岗位;对经济发达地区及一些市郊地区,可以考虑将失地和离地农民纳入城镇居民社会养老保障体系当中。

    3.突出重点,化解难点,优先解决农村“三保”问题。农村地区的农村当前最急需的是医疗保障、老年保障和低收入保障,即通常所说的“生有所靠、病有所医、老有所养”。因此,在农村社会保障的各项制度的建设中,应当突出重点,优先解决农村人口的“三保”问题并积极推进农村养老制度、新型合作医疗、农村医疗救助、农村最低生活保障制度的建设。

    关于农村医疗保障制度,要将建立以大病统筹为主的互助医疗合作制度作为完善农村医疗保障制度的重点,积极推进与完善其它形式的农村医疗制度,时困难家庭、贫困人员政府应实行医疗救助。对经济发达地区,条件成熟的农村要引导与鼓励农民参加商业医疗保险,逐步形成多层次、多类型的农村医疗保障体系。

    关于建立农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度作为社会救助体系的基础性和主体性工程,一方面要加大政府转移支付的力度,完善相关政策法规,确保保障支出资金足额发放;另一方面要科学地确定最低生活保障标准,全面排查,合理界定最低生活保障付象。对此,要进一步深化农村财税体制的改革,加强农村公共财政体制建设,调整及优化支出结构,力争动员更多的财政资金确保最低生活保障金的足额支付,并随经济发展而相应提高社会保障的支出比例。

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