论中国农村养老保障制度的构建

时间:2017-07-23 论文范文 我要投稿

    论文关键词:农村养老保津 家庭养老 社会养老保险

    论文摘要:在分析中国农村老龄化问题严峻性的成因和现行农村养老保津制度发展情况的基础上,探讨农村养老保障制度构建的配套改革及其体系建设,并提出农村社会养老保险制度的目标模式。

    一、中国农村老龄化问题的成因分析

    2002年《中国统计年鉴》的数据表明,中国2001年的乡村人口(不包括解放军现役军人)为80 739万人,占全国总人口的比重为63 . 91 %。乡村人口中,年龄在65岁及以上的人口占到7.35%,远大于同期城镇人口中65岁及以上人口6 . 30%的比重。按照人口老龄化的国际衡量标准,65周岁及以上人口占总人口的比重达到7%,就进人老龄化社会。由此可见,中国农村已进人老龄化社会,且老龄化程度高于城镇,因而农村的养老问题更为严峻。同时,需要特别指出的是,中国目前仍实行较严格的户籍管理制度(虽然许多城市开始放松户籍管理,有些城市规定城市流动人口不需办理暂住证,但由于相关的规定和政策没有细化,没有制定实施细则,缺乏可操作性,这些政策并没有发挥预期的作用),这与当前劳动力(特别是农村劳动力)要求全国范围内的自由流动产生冲突,并由于种种原因,使农村的老龄化问题以及由此引起的养老问题更加突出。

    (一)农村人口的非农化就业

    农村人口的非农化就业可以从1978一2001年三次产业的就业结构变化中反映出来(见表1),第一产业的就业人数显著下降,第三产业的就业人数明显上升。截至2001年,从事第一产业的人口占全国从事经济活动人口的50 %,远低于农村人口在全国人口中的比重。有关研究表明,我国从事非农产业的农村劳动力已占20 %以上,其中,从事乡村工业(包括建筑业)的约占农村非农劳动力的56 %,从事第三产业的约占24 %,从事其他产业的约占20%。

 

  (二)农村人口的城市化转移

    近几年全国各大城市涌现的民工潮,反映了农村人口的城市化转移。截至2003年11月,我国已有9 400万左右的农民进城务工、经商或从事其他职业,北京、上海、广州、武汉等大城市的进城农民都在百万以上。一些学者对安徽、四川外出劳动力的年龄结构进行调查后发现,两省外出劳动力多为35岁以下的青壮年,比重分别为81.1%和79.0%,平均年龄分别为27.4岁和26.9岁。农村青壮年人口在向城市转移,留在农村的多为老弱病残和妇女、儿童。转移出去的青年人多数打算留在城镇,并且很大一部分人已完全融人城市生活,变成了事实上的城里人。

    (三)农村家庭的小型化

    20世纪70,80年代开始实行的计划生育基本国策,使中国人口增长得到了极大的控制。农村家庭中独生子女户越来越多,家庭小型化越来越普遍。2002年的《中国统计年鉴》显示,2001年全国平均每个家庭户人口为3.44人,其中,城镇平均每个家庭户人口为3.1人,农村平均每个家庭户人口为3.65人。由于青壮年劳动力向城市转移和实现非农化就业,越来越多的农村大家庭分化成几个小家庭,只有老人的空巢家庭逐渐增多。据1995年对我国60岁以上老年人口的抽样调查资料,不超过3人的老年人家庭,城市占56 . 77 %,县镇占50 . 36 %,农村占19.69%。家庭模式的改变,将大大削弱家庭养老保障的传统机制。

    (四)城乡居民收入差距扩大化

    近年来,城乡居民收人差距呈扩大化趋势。从图1可以看出,1985年以前,城乡居民的人均收人呈平行增长态势;1985一1990年,城镇居民的人均收入增长略快于农村;1990年以后,城镇居民的人均收人快速增长,而农村居民的人均收人增长缓慢,城乡居民收人差距呈迅速扩大的趋势。从反映居民生活水平的恩格尔系数来看,与城乡居民的人均收人水平变化相适应,1995年以前,城乡居民家庭的恩格尔系数呈缓慢下降的趋势;1995年以后,恩格尔系数呈快速下降的趋势。总体而言,城乡之间的恩格尔系数差距不断扩大。农村居民家庭的收人水平不高,家庭用来赡养老年人的支出更少,这直接或间接地导致了农村老人的收人水平和生活水平不高。1992年的一份调查结果显示,农村老年人口的月平均收入仅为城市的28.3%,尽管城市老年人口的平均月收人也不高。

    二、农村养老保障制度现状分析

    (一)家庭养老为主导

    自古以来,中华民族就注重“孝”文化,强调家庭赡养老年人的职责与义务。我国古老的文字学著作《说文解字》对汉语的“孝”曾这样注释:“孝,善事父母者。”从经济层面上剖析,传统的孝道文化与我国长期以来是农业大国,实行家庭经济或自给自足的小农经济分不开。时至今日,大部分的农村还在实行家庭小型经济,农村家庭的养老功能仍然历久弥新。有关资料显示,在农村,从老年人的居住状况来看,有63.5%的老人和儿子生活在一起,30.5%的老人单独生活;从老年人的经济来源看,60.6%的老人依靠子女补贴生活,36.6%的老人靠自己的劳动生活,仅有2.1%的老人有养老金维持生活。可见,家庭养老仍然是农村主要的养老保障形式。

    (二)社会养老保险逐渐建立

    改革开放以来,随着城镇社会养老保险制度的逐步完善,农村社会养老保险工作逐渐展开。1986年,由民政部牵头开展了农村社会养老保险的试点工作。1991年,国务院推出《农村社会养老保险基本方案》,民政部按照“个人交费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的农村社会养老保险基金的筹集原则,制定了《县级农村社会养老保险基本方案》,并于1992年下发。至此,农村社会养老保险在有条件的地方迅速开展起来。到2000年底,全国有31个省(自治区、直辖市)的294个地区、2 052个县(市、区),32 610个乡镇的6 127 . 34万农村人口参加了社会养老保险,积累基金总额为 195.5亿元,2000年当年领取养老金的人数为97.81万人。同时,建立起农保机构27 797个,形成有专职农保人员24 163人、兼职农保人员28 251人和数十万代办员的队伍。

    现行的农村社会养老保险在基金筹集上采取个人交费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持的办法,在交纳方式上采取按月、按季、按半年、按全年以及补缴、预缴等多样化的形式,在交纳标准和支付标准上实行多档次,这些都比较切合农村经济的实际。但目前的发展情况是,只有少数集体经济比较发达的农村地区的社会养老保险做得比较好,具有可持续性,大部分农村地区因种种原因社会养老保险没有建立起来,或建立了但不具有可持续性。目前的社会养老保险还存在明显不足,如保富不保贫、覆盖面低、保障水平低、基金不能保值增值、管理体制没有理顺等,并且社会养老保险的实施在很大程度上依赖地方财政、集体经济的支持,集体经济好的地方社会养老保险基本上可维持,集体经济比较弱的地方则很难实施。江苏省昆山市在多年的探索中已建立了社会统筹与个人账户相结合、实行三三制缴费原则的较为完善的农村社会养老保险制度,并且为照顾老年人和鼓励农民参加社会养老保险实行了优惠政策,即凡具有本市户籍(外市迁人10周年以上)、没有在单位领取养老金的年满60周岁的男性和年满55周岁的女性,只要其应参保的直系亲属全部参保(不管是城镇养老保险还是农村养老保险),就可由农保经办机构按月发给基础养老金100元/人,70周岁以上的老年人按月发放130元/人,直至终老。昆山市之所以能实行如此慷慨的农村社会养老保险,是与其地方经济发达、财政实力雄厚分不开的。可以说,农村经济发展水平是制约农村社会养老保险建立的经济根源,而国家的财政支持缺位则是制约农村养老保险建立的制度根源。

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