谈建立不发达地区农村养老保障制度

时间:2017-07-25 论文范文 我要投稿

    论文关键词:不发达地区农村 养老保障制度

    论文摘要:不发达地区农村养老问题是“三农”众多问题之一。本文对现行农村养老保障体系中存在的问题进行了分析,论述了建立不发达地区农村养老保障制度的必要性,并在此基础上对建立不发达地区农村养老保障制度提出了自己的构想。

    据有关资料显示,进人21世纪以来,我国老年人口比重已超过总人口的10%,已经步人老龄化国家的行列。同时,我国目前仍然是一个农村人口占多数的国家,长期以来农村养老问题一直没有得到国家足够的重视。随着我国经济的发展,发达地区农村养老问题,通过家庭养老保险、集体养老等途径已经得到基本解决。但是,不发达地区农村养老问题继续采用传统的养儿防老的办法,这与全面建设小康社会的目标显然是不相适应的。建立和完善不发达地区农村养老保险制度,对于改变传统的’‘养儿防老”观念,搞好农村计划生育,稳定农村社会安定局面,稳固农业基础地位都有着十分重要的作用。

    一、建立和完善不发达地区农村养老保障制度势在必行

    随着农村家庭联产承包责任制的广泛推行,不发达地区农村原有的集体经济保障功能在原本就比较脆弱的基础上进一步弱化。同时,计划生育政策在农村实行后,已取得明显成效,农民家庭孩子数量在不断减少,但人口老龄化加快,传统的家庭或依靠集体养老的制度已不适应农村人口和经济发展的需要。

    首先,农村经济体制的转变要求建立符合新的经济体制的农村养老保障制度。

    改革开放以来,我国农村发生了一系列与农民养老息息相关的重大社会变化,并对过去依靠集体经济的农民保障方式提出了新的挑战:

    一是20世纪70年代以来在我国农村普遍实行的计划生育政策,使我国农村人口结构发生了变化,农村老年人口的比例不断增大。在不发达地区一些实行计划生育力度较大的地方,人口老龄化的趋势更为明显。计划生育政策是我国现阶段的一项基本国策,还会继续执行相当长的时间,这样农民养老的矛盾将会突显在我们面前。

    二是家庭联产承包责任制的推行和不发达地区乡镇企业的不发达,集体经济的弱化,导致家庭重新成为最基本的经济单位,承担养老责任。如果没有新的养老制度的出台,农民家庭养老责任将难以为继。在不发达地区农村,一般实行的是一对夫妇生一个男孩或生两个女孩就要节育的计划生育政策,在这种情况下,一对夫妇要养4位老人和1一2个小孩,这是传统的家庭保障所无法承受的。

    三是农村基层组织功能弱化。村民委员会是农村的自治组织,不是一级国家政权,尽管它有为村民服务的功能,但养老保险制度的建立是不可能由它来承担,也是承担不了的。乡镇一级人民政府作为基层政权理应在这方面发挥更大的作用,但从现实情况来看,由于不发达地区经济的欠发达,乡镇一级主要忙于一些经济发展和一般行政事务性工作,养老等一系列社会间题大多被忽视。

    四是农村青壮年劳动力大量涌人城市,一些青壮年长期滞留城市打工,不愿回到农村,一方面给赡养其在家乡的老年父母带来困难;另一方面在城市打工如果收入不高或是没有结婚也没有能力来完成赡养老人职责。

    五是价值观念的变化。改革开放以来,特别是农民进人城市打工,使广大农村青年的独立意识更加增强,这不仅表现在结婚后与父母分家分居,而且表现在赡养父母意识的淡化,给老龄化不断提高的农村提出了建立新型养老保险制度的紧迫任务。

    第二,社会主义市场经济体制的建立和完善,要求尽快建立和完善能规避风险的农村养老保障制度。

    尽管经过20多年的改革开放,农村经济有了长足的进步,但是相对于不发达地区的农村来说,到目前为止也只能说是解决了温饱问题,近年来农民增产不增收的问题依然严重,加之教育投人经费连年加大,农民家庭经济基础依然脆弱。一旦遇上天灾人祸,家庭经济必然崩溃。社会主义市场经济体制的建立,使单一的农业向多元混合型产业发展,农民的收益越来越取决于市场需求的变化,这就使得农民的经营风险明显增大,一旦经营的农产品不能适应市场需求的变化,就可能使经济基础十分脆弱的农民家庭带来“亏损”和背上沉重的债务包袱的风险。市场经济给农业生产带来了效率的同时,也带来了越来越严重的两极分化现象。有知识、有技术、有资金的能人同无技术、无知识、无资金的纯靠种粮食的“三无”农民收人分配的差距正在不断扩大。同时,城乡居民的消费水平差距也在不断扩大。有关资料显示,1990年城乡居民差距之比为2. 2: 1,而到2001年这一差距之比扩大到3.04:1,这说明农民的相对生活水平处于下降趋势。经济不发达地区农村在原有的集体经济维系的农民养老物质基础已近解体的情况下,必须重新建构同市场经济体制相适应的农村养老保障制度。

    第三,人口老龄化的加快将大幅度增加对农村养老保障的需求,同不发达地区农村经济发展相对落后的状况形成尖锐的矛盾。

    一个社会人口老龄化进程的快慢主要取决于两个因素:一是生育率的下降;二是平均寿命的提高。我国从20世纪70年代以来开始实行计划生育,取得显著的效果,成为世界上生育率下降最快的国家;我国居民平均寿命从解放时的35岁上升到目前的70岁,达到发达国家的平均寿命水平。2000年我国60岁以上的人口比例超过10%,已步入老龄化国家行列。进人21世纪,人口老龄化的速度和比例还会加速和增高,人口老龄化的直接后果之一就是养老的绝对需求加大,特别在中国广大农村。因为我国农村人口仍然占到将近70%,农村的独生子女户、双女户所占比例很大,“四二一”的家庭结构逐渐形成。今后一个相当长的时间内农村特别是不发达地区农村大批劳动力向城市流动和转移,是一个不容置疑的客观趋势,因此,农村养老问题也将越来越成为一个比城市养老问题更加严峻、更为迫切需要重视的问题。:

    二、不发达地区农村养老保障的现状

    我国农村养老保障制度已有近50年的历史,农村养老一直按照家庭保障为主体和基础,集体供养、群众帮助和政府救济为辅的方法,使各类农村老年人能得到最基本的生活保障。

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