谈城市化对农村养老保障的影响

时间:2017-07-25 论文范文 我要投稿

  论文关键词:城市化 家庭养老 养老 集体养老

  论文摘要:城市化对养老保障有着多方面的影响,一方面削弱家庭养老保障功能,另一方面有利于集体养老、社会养老保障水平的提高。政府应在制度建设上鼓励农村家庭养老,并有计划地发展农村社会养老,同时发展多种形式的其他养老保障方式。

    未来20年将是中国社会发生大变革大转型的时期,也是中国实现由农村化社会向城市化社会转型的关键时期。根据对增长的潜力和中国增长的综合分析,未来20年中国城市化水平将提高到60%左右。与2001年的最新数据城市化率37.66%相比,这意味着今后20年将有28%的人口转化为非农业人口,意味着我国农业和农村发展,正面临着城市化的挑战与机遇。

    受多种因素的影响,农村社会保障始终处于中国社会保障体制的边缘,人们关注的重点也始终在城市。而事实上,农村社会同样存在各种严重的社会问题,比如说人口老龄化的问题。从一定意义上讲,农村人口老龄化更应引起社会的关注。从总量来说,农村老龄人口远多于城市。根据第五次人口普查资料计算,城镇老年人口约为3 180万,农村则大约5 631万,其绝对数是城镇的1.7倍。从增长速度来看,农村人口老龄化的增长速度快于城市。随着农村青壮年剩余劳动力向城市的转移,农村老年人口占农村总人口的比例将持续上升。从收入来看,城乡居民收/\差别悬殊,两者的保障能力相差悬殊。随着城市化进程的加快,农村人口的养老这隐性的问题将显性化。解决农村人口养老问题将是社会不得不面对的重要任务。我们要明确的是,城市化对农村人口的养老保障到底有着什么样的影响?

    一、城市化对农村家庭养老保障的影响

    家庭是社会的基本单元,家庭养老就是家庭资源在代际之间从有生产力的中年家庭成员向老年人的转移,这种转移将促进家庭成员在不同生命周期的平稳消费。在发展中国家,家庭养老一直是老年人养老保障的主要形式。城市化对家庭养老的影响主要有:家庭内部是否有足够的人来提供老年人的生活照料、家庭内部提供或从外部购买老年保障服务的经济能力的大小等等。

    (一)城市化促进了农村家庭结构小型化

    据第五次全国人口普查有关数据,我国31个省、自治区、直辖市共有家庭户34 837万户,家庭户人口为119 839万人,平均每个家庭户的人口为3.4.4人,比1991)年人口普查的3.96人减少了0.52人,家庭规模呈现出继续缩小的趋势。家庭小型化的原因之一是计划生育政策的推行,家庭结构简化,规模缩小,大部分家庭将以“4-2-1 "型为主;原因之二是城市化所导致的乡村人口流动。对于那些留在城市的人们,由于观念的转变、的变化尤其是竞争压力加大,带来了父母与成年子女住房的分离,促进了小型家庭的出现。对于那些返回村庄的流动人口来说,在城市中生活和工作的经历也在不同程度地改变移民们的生活方式和价值观,从而极其有可能导致两代人分开居住。因此,不管他们最终是否在城市居住,都使得农村家庭结构趋于小型化。

    因为上述种种原因使家庭在规模和结构上发生了变化。规模上家庭人口和劳动力减少,意味着家庭收人减少,赡养老人的能力降低;结构上家庭趋向小型化和核心化,不论是家庭收入还是夫妇能够用于赡养的时间和精力,都难以满足老年人的养老需求。

    (二)产业结构调整尤其是服务业的发展,导致照料者结构的变化

    根据,在农村流动人口中,最活跃的群体是中青年和未婚女性。国内外研究迁移的文献大多记录了迁移人口的性别差异以及这种差异在不同时间和地域的变化。中国乡村移民中也存在明显的性别差异。R0ZELLE等1988年和1995年的调查发现,全国范围内农村男性都比女性更经常的加人迁移劳工大军;内陆省份如四川、陕西移民的性别差异最大,男性人数比女性人数多两倍还多。妇女在传统上是农村老人的主要照料者,在这种情况下,养老的重担进一步落在了妇女尤其是中年妇女的肩上。她们不仅要参加社会生产活动,而且要承担抚养下一代和照料老人的双重重担,在工作和家庭之间奔忙,很难给予老人细心的照料。而且近年来,由于产业结构的大调整,二三产业尤其是服务行业发展迅速,妇女的就业机会迅速增加了。在东部发达省份浙江,男性和女性的迁移机会只相差一个百分点。由于在家庭养老中,行使日常照料职责的主要是女性,在那些青年和中年妇女大量外流的村里,人口的迁移给家庭养老带来极大的影响,并且会出现传统的照料者结构的再安排。

    (三)水平提高的影响

    城市化必然伴随着(全面)教育水平的提高.。教育水平,尤其是中初级水平的提高对农村的持续发展和家庭养老保障具有不同的影响。

    教育是一项长期的资本。无论是从全社会的意义还是从家庭内部意义上最终都必将带来人均收人的增加,从而增加社会和家庭对老年人保障的经济支付能力。BECKER等建立的父母对子女人力资本投资的模型认为成年子女对父母的保障性转移是父母对子女教育投资的一个较强的增函数。发展中国家的家庭往往没有其他更好的老年保障的投资途径,父母只能依靠子女,所以他们愿意为子女提供教育投资。子女成年后的创收能力依赖于其青少年时期所收到的父母花在子女身上时间的多少以及父母对子女健康和教育投资的数量。另外,教育水平的提高伴随着化的发展将带来生育率的下降,潜在的减少了家庭养老保障提供者的数量。

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