建立农村社会养老保障制度的理论与对策(3)

时间:2020-08-22 14:45:06 论文范文 我要投稿

建立农村社会养老保障制度的理论与对策

    2.尽快建立老年基本医疗制度。实现“病有所医”是养老保障建设的目标之一,也是保障的重要内容。与中青年相比,老年人对医疗的需要更为迫切。新中国成立后,在尚不发达的情况下建立了农村合作医疗制度,解决了农民的基本医疗需要,提高了农村的平均期望寿命。然而实行家庭联产承包后,由于集体统一经营的层次受到削弱,农村合作医疗制度逐渐解体,许多农民失去了基本医疗保障,无钱看病和因病致贫在一些地区并不少见。特别是一些农村的老年人,本来就缺乏经济来源和积蓄,沉重的医疗费负担有时会使他们的家庭经济陷人困境,甚至债台高筑,严重影响其生存质量。因此建立农村社会养老保障制度,当务之急是尽快发展老年基本医疗保险,特别是大病统筹等,减轻老年人的医疗负担,提高他们的健康保障水平。为确保老年基本医疗保险制度的实施,在建立老年基本医疗保险制度的同时,国家应逐步增加对农村医疗卫生事业的投人,提高乡级卫生院的水平,普及村级卫生所,努力改善医疗条件,大量培训农村医务人员,并建立城乡医疗机构技术协作制度,尽量缩小城乡医疗卫生水平差距,真正做到使农村老年人小病不出门、大病有保障。

    3.大力发展农村老年福利事业。老年福利事业是建立社会养老保障体系的重要内容和必要条件之一。发展老年福利事业最主要的是加强各种社会养老设施建设,由社会为老年人提供生活照料和精神慰藉,减轻家庭的负担,实现由居家养老到社区养老的转变。由于经济发展水平的制约和传统观念的影响,目前农村养老设施无论数量和质量都远远落后于现实的需要。一些地区除乡一级建有养老院,收住孤寡老人外,几乎没有其它养老设施。而且现有的养老设施也存在效率低、规模小、维持困难等问题。随着大量农村劳动力向城市转移和高龄老人的增多,居家养老越来越难保障,社区养老终将成为必然趋势。特别在经济发达地区,社区养老可以发展得更快,从而对各种养老设施建设提出更高的要求。为适应这种需要,建议将农村养老设施建设列人农村社会事业发展的总体规划,统筹兼顾,加大投人力度。除各级和集体经济组织多方筹集资金外,还要鼓励民间资本积极参与,并发动全社会的力量支持养老设施的建设。适应当前农村地区的经济发展水平,现阶段应多发展一些面向一般群体的养老院和老年公寓,并最大限度地发挥其效能,更好地为农村老年人服务。此外,还要建立相应的娱乐设施,为老年人开展文化娱乐活动创造条件,丰富老年人的精神文化生活,不断提高精神文化生活的质量。农村老年福利事业不仅仅是农村的问题,也是全社会的问题,要营造一个全社会支持关心农村老年人的氛围,特别应像实施希望工程一样,建立一个“夕阳工程”—农村欠发达地区老年人援助体系,不断增强其养老保险保障的物质基础,努力改善他们的生活状况。

    4.加强农村社会养老保障的法制建设。首先,应确立农村社会养老保障的地位。以立法形式明确规定农村社会养老保障制度是国家为保证农村社会的稳定,根据社会经济发展需要,本着社会公平的原则,对农村老年群体实施的社会保障,是作为调节社会分配手段而建立的。其次,加快农村社会养老保障立法步伐,使农村社会养老保障各项措施都有法可依,便于操作并提高制度的稳定性。改革开放后,我国社会保障立法工作虽取得一定进展,但一些综合性的律法规往往把农村社会养老保障排除在外。目前正在起草的《社会保险法》等有关法律作为一项全国性的法律,不能仅仅面向城镇居民,应该把广大农民包括在内。此外,当务之急是建立关于农村社会养老保障方面的单项法律,如《农村社会养老保险法》或《农民养老金法》和《农村老年基本医疗保险法》等,依靠法律的强制性推动农村社会养老保险和老年基本医疗保险制度的建设。再次,建立健全社会养老保障法律的监督机制,以确保社会养老保障基金的收缴、支付、运营的规范性,防范社会保障资金的风险,并通过合理运作使其不断增值,以更好地满足农村社会养老制度建设的需要。

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