如何处理农村人地矛盾突出问题论文
摘 要：随着我国人口结构和数量的改变，而旧有的土地承包关系受“三十年不变”政策保护，使新增人口无地可分、无地可种，因而引发的干群矛盾和群众上访越来越多，成为当前农村不稳定因素的一大诱因。基于此，本研究就如何更好地处理农村人地矛盾突出问题进行分析，旨在促使农村经济发展和保障农民正常的生产、生活。
关键词：农村; 人地矛盾; 问题; 探讨
自1998年二轮家庭承包经营以来，农民从事农业生产的积极性空前高涨，2003年《中华人民共和国农村土地承包法》的实施，使农民群众家庭承包经营权益得到保障，农民在承包耕种的同时积极从事第二职业，为农村经济发展和改变生产、生活方式注入新的活力。
1 农村人地矛盾产生的原因
当前由于农业耕作机械化程度越来越高，以人力为主的传统种植模式已逐渐淡化，留守人员年龄偏大，新增人口持续增长，村组新生一代已经成人，且多数都组建家庭，俗话说“国以民为本，民以食为天”，如今距二轮承包发证已过去15 a，许多地方由于1998年实行的二轮土地承包只是在原有承包合同的基础上签订完善了土地承包合同，未预留过多机动地，从而导致新增人口无地可分，无地可种，而国家实施农业补贴、各种优惠扶持政策，以及农业良好的发展环境，致使农民以“土地承包一定三十年不变”承包期未到等缘由而不愿意退地，从而使人地矛盾逐渐凸显出来，且有愈演愈烈之势。同时，由种地问题引发的干群矛盾和群众上访越来越多，是当前农村不稳定因素一大诱因。
2 解决农村人地矛盾的措施
如何更好地处理农村人地矛盾突出问题，现提出以下几点建议。
2.1 通过农村土地确权颁证工作的开展予以解决 结合自2014年各地逐步开展的农村土地确权颁证工作，针对一些村组人地矛盾突出、权属不明晰、资质不清楚等历史遗留问题，要按照尊重历史、照顾现实、分类处理的原则，对问题进行梳理归类，凡是法律法规和政策有明确规定的，严格按照规定处理;凡是法律法规和政策没有明确规定的，结合村组实际，采取民主协商、村民议决的办法，通过小调整一次性确权发证予以解决;对情况比较复杂、法律政策界限比较模糊的重大问题，县镇村召开联席会议一定措施，化解矛盾。
2.2 加大土地流转力度 近年来，随着农村经济发展、农业产业结构调整和农村劳动力的转移，部分农业家庭许多年轻一代都常年外出务工，没有劳动力也没有热情去经营家庭承包土地，新生代农民对土地的依赖越来越小;而部分留守家庭及农业企业、农业组织及群众有精力、有能力耕种却苦于无地可调整，拿不到土地，在这一方面可下大功夫，多做工作，鼓励引导群众间土地流转，通过政策宣传、市场引导、农业龙头企业和专业合作社示范带动等办法，鼓励有条件的农民积极流转土地承包经营权，把土地的分散化、细碎化，不利于集约化、适度规模化作为突出瓶颈来破题，引导农民按照依法、自愿、有偿的原则，允许以转包、转让、出租、互换及股份合作等形式流转农村土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，努力推动农业土地实现适度规模经营。规范的农村土地流转，既是推进农业结构调整、促进农业规模经营的基本途径，也是提高资源配置效率，促进农民增收的重要途径。因此要正确分析当前农村土地流转过程中存在的主要问题，处理好各种主体的利益关系，制定出有效推进农村土地流转的政策措施。
2.3 结合具体实际予以解决
2.3.1 从现有机动地中予以解决 二轮承包以后，根据各村组实际状况，政策允许每个村组留有5%的.机动地，用来解决新增人口的分地问题，通过在各地调研，当前仍有部分村组保留一定的机动地，这部分村级可从机动地中解决土地矛盾问题。
2.3.2 从部分交回或依法收回的承包地中予以解决 如有的家庭举家迁入小城镇或有的整户人口已消亡，这种情况其承包土地可依法收回集体，依照人口变化时间顺序来解决新增人口的分地问题。
2.3.3 在复垦的土地中予以解决 据了解现在有许多村重新规划开展新农村建设，老的宅地应尽快依法恢复原耕种的状态，如果把这部分土地利用起来，也是解决土地矛盾纠纷的方法之一。
2.3.4 在国家政策允许下依法开垦的新土地 近几年随着国家政策加大扶持力度，多数村对以前村委会遗留下来的老果园进行了重新的复垦，这些地之所以常年难以发包，主要原因是其基础建设不佳，改良土地的投资成本大，没有人愿意承包，对此类土地或者一些可利用的荒地村组积极争取政策扶持，进行重新复垦也可解决不少新增人口无地种的问题。
2.3.5 积极推进农业产业化经营 通过推进农业产业化经营，延长农业产业链，突破农民只局限农业生产的单一局面，扩大“无地”农民就业的空间，鼓励和支持农村劳动力在农产品生产、加工、销售与服务部门等多渠道就业的
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