探究农业科研费用收支问题论文
一、经费来源虽然广泛,但经费管理不够规范
科研经费可以说是农业科研单位生存和发展的命脉所在,因此,科研人员通常都尽力争取经费来源,前面也提到,除了国家的拨款之外,农业科研单位还广开思路,争取了企业等横向经费,因此经费来源是比较广泛的。但是,农业科研单位往往对科研经费没有进行规范管理。这主要有两点现实原因,一是财务人员是财务管理工作的责任人,他们熟悉财务和资金管理,但是对科研课题不够熟悉,而科研人员的专长是科研活动,他们虽然熟悉科研管理活动,但是不懂得科研经费的管理操作,而科研经费一旦获得,就归课题组使用,科研人员很难对科研经费进行有效的财务管理。二是国家比较重视科研项目的立项评审,以及对科研结果验收结题,而科研项目进行的过程中并没有一整套有效规范的监督制度对科研经费进行管理,因此一旦项目结题,科研经费的浪费已经既成事实,很难再弥补损失。
1.科研经费预算编制与经费执行脱节
农业科研单位在经费的管理上,较以往有了较大的进步,即能够对科研经费进行较为清晰的预算编制,但是预算的编制还是与经费的实际使用情况有较大的出入。经费的预算通常由课题主持人进行编制,然后财务部门进行审核修订。由于大部分农业科研单位财务部门和科研部门都相对独立,因此要编制和经费实际开支大致一致的经费预算非常困难。一旦科研项目开始进行,财务部门只是按照财务规章制度监督管理科研经费的使用,并不能够深入了解课题经费使用的明细情况,导致财务管理与项目管理脱节。
二、科研经费财务管理的对策研究
1.拓宽科研经费筹集渠道
农业科研单位具有科研经费不足、经费来源渠道少的特点,主要依赖财政投入,因此科研经费来源有限。科研经费是农业科研单位生存与发展的重要保证,是衡量农业科研水平的重要指标。农业科研单位除了要积极向上级部门等积极获取国家各项科研基金等经费拨款外,还要融入市场经济体制当中,改变过往事业单位由国家养的局面,积极与社会联系,拓宽横向经费的来源渠道。
2.加强部门联系,提高预算编制和执行的契合度
由于财务部门与科研部门各自有专长,但是彼此之间的联系不够密切,导致科研经费预算编制和经费实际执行有较大的偏差。加上科研经费的取得往往是确定的,科研经费的提供者并不会科研项目开支增加就随意增加经费的拨付,因此,科研经费预算编制的准确性必须提高。这需要财务部门和科研部门的密切合作,财务人员不再是预算编制的审核人员,他们应当提前介入到预算的编制当中,科研人员每提出一项经费预算开支,财务人员都应该以专业的角度来进行调研、测算,然后提出修改意见,经过科研人员和财务人员的反复研讨、修订,最后编制出切实可行的、结构合理的、细致详细的科研项目预算。科研项目开始以后,财务人员还要介入到科研项目执行当中,充当监督检查的角色,定期对执行情况进行审核,及时发现与预算有偏差的内容,向科研课题负责人提出,及时进行调整,确保科研项目的经费执行和预算的.契合度。
3.加强科研项目成果考核和管理
企业关系投入和产出的关系,科研经费的提供者也是如此,通常在科研课题立项评审阶段就会对科研成果或具体达成目标有明确的指示。由于科研项目的大量存在,国家往往难以对科研成果逐一进行考核和管理,农业科研单位也没有设定一系列规范的指标对科研成果进行有效的考核,因此出现部分科研人员出现磨洋工的情况。本人认为,农业科研单位的领导应当带头把财务部门和科研部门联合起来,建立一套公平合理的科研项目成果考核指标,找出科研项目存在的问题,提高科研项目的成果转化率。
4.加强监督和审计,完善绩效考核体系
农业科研单位应当采取内部审计的措施,加强对科研经费的审计和监督管理。在必要的情况下,甚至要聘请会计师事务所对科研项目经费进行监督审计,找出科研经费财务管理中的漏洞和问题。要建立一套农业科研单位的绩效考核体系,明确奖惩措施。对于违反单位科研经费开支规范的、私自挪用科研经费的、私自挪用科研仪器设备的科研人员,在日后科研经费的分配上给与严格的限制,扣罚一定的项目奖金,对职称评定给与限制。对于科研项目成果显着的,又能够合理进行科研经费开支的科研人员,在日后科研经费的分配上给与支持和倾斜,给与项目奖励金和职称评定的倾斜。
5.加强固定资产的核算和管理
农业科研单位要完善固定资产管理办法,要对固定资产进行统一管理,避免重复购置,防止科研经费的浪费。要设立完备的固定资产台帐或固定资产卡片,对固定资产的购买、使用、折旧、报废、处置等要进行规范的管理,要关注固定资产的处置、报废工作,通过实地考察验证是否应当报废,防止国有资产私人化。对于共用的固定资产要灵活调配,把固定资产的使用效益最大化。
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