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浅议人口计生统计调查的管理问题论文
人口计生统计调查，是指为收集人口计生工作情况及其事业发展情况制发的各类定期、不定期报表和组织的各种专门调查，包括运用计算机网络等技术开展的调查。开展人口统计调查是人口计生部门的重要职责，对于全面掌握人口计生情况、指导人口计生工作决策，具有积极重要的意义。人口计生统计调查政策性、业务性比较强，必须加强管理和监督，必须遵循一定的制度规范，必须科学设计调查方案，确保实现统计调查的制度化、规范化、科学化。
1、严格人口计生统计调查审批管理。
人口计生部门是人口计生统计调查的实施主体和管理主体。并不是任何单位都可以开展人口计生统计调查，人口计生部门开展人口计生调查必须经过严格的审批程序，必须按照规定的设计原则和标准。责任单位报请统计调查时，应当就统计调查的目的、内容、方案等相关内容作出具体说明。相关人口计生部门应当对统计调查方案进行认真审核，对符合规定的统计调查项目批准实施，对不符合规定的统计调查暂缓批准或不予批准，需要责任单位修订完善的提出修订完善意见。关于人口计生统计调查的审批管理，国家计生部门和地方计生部门都有具体的管理办法和规定，应当严格遵循。
需要注意的是，当今经济社会，受各种利益驱动，个别地方以商业利益为目的，借助人口计生部门的资源，组织开展所谓的有关统计调查，极易带来不良社会影响，必须防范这种情况的发生。同时，如果责任单位制定的统计调查方案不合理，按照该方案调查可能出现错误或失实的结果，也将不能科学指导工作开展，可能还会带来负面作用。此外，我国人口计生工作是一个敏感问题，有关工作搞不准、搞不好，极易引发国际有关媒体的负面报道。所以，对人口计生统计管理不能有任何松懈，必须严格按规定进行审批、监督和管理。
2、严格人口计生统计调查组织实施。
人口计生统计调查项目得到审批后，要严格按照实施方案组织实施。
一是严格统计调查的原则要求。要对统计调查工作进行可行性分析，涉及重大问题的统计调查，应当进行充分的论证。统计调查的内容和范围不能超出组织统计调查的部门的职能。拟调查资料能从已批准实施的或其他部门已进行的各类统计调查中收集到的，不进行重复调查。典型调查、重点调查或抽样调查可以满足需要的，不进行全面调查。一次性调查可以满足需要的，不搞定期调查。新制定的统计调查不能与已制发的统计调查重复、交叉、矛盾。
二是科学设计统计调查方案。统计调查方案包括内容：
（1）调查名称、调查机关、调查目的、调查范围、调查对象、调查方式、调查时间、调查内容、资料上报、调查结果运用等。
（2）统计调查所需填报的各类报表、调查问卷和各项指标的解释、逻辑关系、计算方法及相关的技术问题。
（3）统计调查需要的人员和经费预算及其来源。
（4）抽样调查的抽样方案等。特别需要注意，各类报表、调查问卷指标的计量单位和编码，应当按照国家标准或部颁标准确定，没有颁布标准的，由组织实施统计调查的单位自行制定，但不得与国家标准和部颁标准的原则相矛盾。涉及国家秘密事项的报表、调查问卷，在标题之前标明相应的密级。报表、调查问卷的名称与主要内容要一致，各项指标之间的逻辑关系应当明确，各项指标要有相应的计量单位。
三是注意有关人口计生统计指标意义。在统计调查过程中，需要用到有关人口计生统计指标，而有些指标只在特定环境或一定人口规模才有实际意义，需要科学把握和应用。例如性别比指标问题，只有在较大人口基数范围内计算才有意义，有些地方对乡镇计算这一指标是不够科学的。再如人口自增率指标问题，是从宏观上分析人口变动的重要指标，这一项指标也要在人口规模较大的情况下才具有现实意义，规模小了不能反映一个地区较长时间的人口变动规律。像这样的具体问题，责任单位要进行具体认真研讨论证。
四是认真组织实施人口统计调查工作。实施调查是关键环节，是统计调查项目能否实现目标的保障。责任单位要从人力、物力、财力和技术层面等各方面进行充分准备，全力予以保障，并对调查进行全过程监管，及时纠正偏差，确保调查科学到位，达到预期目的。要加强调查人员队伍培训，建立一支政治可靠、业务过硬、作风扎实、工作负责的高素质人口计生统计调查队伍。要坚持实事求是，严谨弄虚作假、欺上瞒下，确保调查结果的客观性、准确性。
3、严格人口计生统计调查结果应用。
人口计生部门应建立“统计调查项目库”，对有关重要人口计生统计调查项目调查结果纳入项目库。责任单位根据调查目的对调查结果进行应用，不得随意扩大发布和应用范围。对涉密统计调查项目的调查结果要严格管理，防止发生泄密问题。擅自公布统计报表数据或专项统计调查结果，造成不良后果的。为国外的机构、组织、人员非法提供统计调查结果的，要严肃追究相关责任。相关部门应当加强对人口计生统计调查工作的执法监督检查，对违反有关统计法律、法规、规章的统计调查行为予以纠正或处理。社会机构或有关部门使用人口计生统计调查数据，应当向人口计生部门提出申请，说明理由和用途。人口计生部门根据有关法律法规和申请方使用数据目的，提供有关人口计生统计数据，并在规定范围内使用。要加强对人口计生统计数据的科学化分析，运用计算机等现代技术和人口计生统计指标，对调查结果进行深入研究分析，找出规律和特点，提出工作意见建议，指导推动人口计生工作的开展。对重要统计数据资料和结论，可向上级人口计生部门进行报告。
总之，人口计生统计调查是人口计生工作的重要内容，作为人口计生部门要注意加强管理和指导，认真执行有关法律法规，积极研究分析形势需要，确保人口计生统计调查不断科学规范，促进人口计生工作持续健康开展。
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