我国反垄断法中的宽恕制度分析论文
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摘要：反垄断法中的宽恕制度由于在打击违法垄断协议方面有着高执法率、低执法成本等优势被世界各国普遍采纳，我国《反垄断法》立法时也引进了该制度，但是宽恕制度只建立了基本的框架缺少一些具体的执行操作要件尚待完善。
关键词：反垄断法；宽恕制度；适用范围。
一、宽恕制度的内容和优势
宽恕制度是指，在反垄断违法协议尚未被发现之前，或者执法机构已经开始着手调查之后积极主动的向执法机构坦白其违法行为、提供相关违法垄断协议相关证据等，执法机构根据宽恕制度的规定对该企业给予减轻或免除处罚。宽恕制度来源于美国，大多数研究者都认为其构思是源于博弈论中一个有名的模型——“囚徒困境”，这也是宽恕制度的经济学理论依据，每个参与了违法垄断协议的企业都担心其他企业会将自己出卖，而且也不知道何时向反垄断执法机构坦白是最合适的，在建立了宽恕制度之后，参与的`企业如果积极主动的向执法机构合作并提供相关证据则会得到相应的减免，这对于违法垄断协议的参加者是有着巨大的吸引力的。
二、关于我国宽恕制度的分析
我国《反垄断法》第四十六条二款“经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚。”就是我国关于宽恕制度的法律规范，可见我国在反垄断法上吸取了世界反垄断法的先进制度构建起适合自己国情的宽恕制度。但是基于我国反垄断历史较短，大型跨国企业还比较少经济还不够发达等一些客观因素，使得我国在制定《反垄断法》的时候普遍采用了原则性立法，虽然这能够给予执法者较大的空间来应对各种多样性的垄断案件，但在实践中也会给执法机构带来一些困惑。基于我国《反垄断法》已经运行了快10年了，基本总结和积累了一些实践的经验，同时借鉴一些国外有益的立法经验，我认为在宽恕制度中可以适当的明确该制度的适用时间，增加减免处罚的梯度和条件，排除违法垄断协议领导者和组织者的适用度等方面。
三、完善我国宽恕制度的思考
首先，明确宽恕制度的适用时间。根据《反垄断法》第四十六条规定可知:其只是要求经营者向执法机构主动报告，对于报告的时间没有明确，基于目前世界其他国家反垄断实践案例和我国已有的一些案例来看，可以将经营者的主动报告时间确定在执法机构尚未发现该违法垄断协议之前或者已经开始调查但未掌握充分证据之前，这样才能充分发挥宽恕制度的节约执法资源的优势，如果执法机构已经掌握了该企业间的违法垄断协议的主要证据再来适用宽恕制度就有放纵企业违法之嫌了。
其次，明确减免额度。减免梯度的多少是宽恕制度的核心内容，我国对此只用了“可以”和“酌情”实在是让涉嫌违法的经营者望而敬之，没有减免待遇的可预期性使得宽恕制度不能发挥其激励参与违法垄断协议的经营者积极报告的主动性，也就制约了宽恕制度打击瓦解违法垄断协议的高效作用，因此建议明确宽恕制度的对主动报告的经营者可以减免处罚，并同时依据报告的内容、提供的证据和报告的时间来设计一个减免处罚的梯度，使得执法机构在具体执行宽恕制度的免除处罚有法可依，同时增强了宽恕制度的适用活力，提高了打击违法垄断协议参与者的同盟力度。
最后，对于参与违法垄断协议的领导者和组织者，个人认为不能都适用宽恕制度。虽然我国宽恕制度没有限制“经营者”的范围，但是为了避免宽恕制度的滥用，对于严重违法，影响较大的主要核心参与者应该受到处罚而不是适用宽恕制度进行减免，若违法垄断协议的领导者可以适用宽恕制度的话，那么所有的违法垄断协议组织在被调查发现之后可以通过宽恕制度逃避惩罚，如果没有被执法机构调查，那么他们将会继续违法垄断行为，这样不仅不能打击违法垄断协议，反而失去了该制度的基本意义违背了当初的立法宗旨，为了能树立宽恕制度威信同时吓阻新的违法垄断协议组织的产生，建议排除违法垄断协议组织的领导者和组织者。我们既要充分发挥宽恕制度的积极作用，又要避免宽恕制度被滥用产生相反的消极效果。
四、总结
《反垄断法》作为经济“宪法”竞争法的核心，以预防和制止违法垄断行为目标，以保护市场公平竞争为主旨，维护市场秩序、促进社会主义市场经济健康发展为根本。当违法垄断行为影响了市场竞争、扰乱的市场秩序时，需要一个强有力的武器来查处和打击这些违法行为，在反垄断法的各种制度里宽恕制度就是打击违法垄断协议组织最有力武器，我相信随着我国《反垄断法》不断的实践和完善，宽恕制度在提高执法效率，降低执法成本，维护市场经济秩序等方面会积极的作用会更好的发挥。
参考文献
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